【摘 要】
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村规民约是中国先民留下的宝贵文化遗产。改革开放以来,党和国家高度重视村规民约在基层治理中的作用,多次发布关于利用村规民约加强基层治理的相关文件。村规民约作为基层村庄自发形成的行为规范,具有民间性、乡土性、地域性和实用性的特征。经过村民的民主协商而制定的村规民约,能够得到村民的共同认可和遵守,从而指导、规制村民的行为,达到维护村庄秩序、促进村庄生产、发扬民俗美德的目的。当然,村规民约代表的村民自治是
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村规民约是中国先民留下的宝贵文化遗产。改革开放以来,党和国家高度重视村规民约在基层治理中的作用,多次发布关于利用村规民约加强基层治理的相关文件。村规民约作为基层村庄自发形成的行为规范,具有民间性、乡土性、地域性和实用性的特征。经过村民的民主协商而制定的村规民约,能够得到村民的共同认可和遵守,从而指导、规制村民的行为,达到维护村庄秩序、促进村庄生产、发扬民俗美德的目的。当然,村规民约代表的村民自治是国家治理的组成部分,村规民约只有在国家治理的大背景下,与政治、法治、德治、智治有机结合,才能达到改善基层治安状况、加强农村基层治安治理的效果。本文结合国内外有关村规民约的相关研究,以社会控制理论和非正式制度理论为指导,利用文献研究法、历史研究法和系统研究法,从基层治安治理的角度探讨村规民约的治安功能。在基层治安治理中,村规民约的定位不仅是基层治安治理的催化剂,也是基层治安治理的工具,与法治治理、综合治理、源头治理和社会化治理有密切关系。同时,村规民约具有五方面治安功能:弥补法律治安功能不足、因地制宜解决治安问题、动员组织群众、教育指导村民和化解矛盾纠纷。但是,当前的基层治安治理中,村规民约存在内容不完善、制定程序不合理、执行不力以及监管缺位的情况,制约了村规民约治安功能的充分发挥。原因在于村规民约跟不上法律的发展、村民的整体素质不足、村规民约的制定主体参与度不足以及政府指导与监管缺位。因此,要充分发挥村规民约的治安功能,要从三方面着手。一是完善村规民约的内容,包括处理好村规民约与法律的关系、村规民约的内容要因地制宜、村规民约要贴合治安实际且通俗易懂以及重视村民权利、实现权利与义务相统一。二是优化村规民约的制定程序,包括明确村民作为村规民约的制定主体、规定民主协商的订约方式以及充分发挥政府的指导和监督作用。三是构建有效的村规民约执行机制,包括明确并强化村规民约的执行主体、调动村民积极性来提高村民参与度以及建立多种方式并行的监督体系。
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