与城市较为完善的社会保障制度相比,财政责任不到位使得我国农村社会保障制度建设相对滞后,并成为我国社会保障制度建设的最薄弱环节。财政主体缺位在一定程度上严重阻碍了农业经济的发展和农村社会的进步,成为我国现代化建设和农村市场化改革的瓶颈性障碍。回顾农村社会保障制度的发展历程,造成农村社会保障制度建设严重滞后于经济与社会发展的原因众多：历史原因、经济原因、管理体制不完善、法律制度不健全等,但透过表面现象我们发现,社会保障体制实质上是关于资金筹集、资金给付和资金管理等一系列的制度规定。社会保障制度的核心问题是资金问题,充足的社会保障基金是社会保障制度赖以存在和运行的物质基础。正是由于政府的干预,城镇才建立了相对完善的社会保障体系。从国际经验看,西方国家社会保障制度的建立与发展也无不透露着政府财政支持的影子。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》对各级政府的财政责任作出了明确规定后,才有了当前新型农村养老保险蓬勃发展的新局面。所以笔者认为政府在农村社会保障制度建设中财政责任的长期缺位是农村社会保障制度发展缓慢的最主要原因。政府干预力度很大程度上决定着本国农村社会保障发展的进程。没有政府强有力的财政支持,农村社会保障体系的建设和完善只能是无源之水,无本之木。研究政府财政责任与农村社会保障的关系,借鉴其他国家政府对农村社会保障的财政政策制定经验,对构建和谐的社会主义新农村,对建立和完善农村社会保障体系建设,有效化解农村社会转型过程中的风险,维护农村社会经济、政治稳定和国家的长治久安具有重大战略意义。本文一共分为六章。第一章绪论。本章主要阐述了论文的研究背景和研究意义,综述了相关学者对文章中心问题的看法和见解,说明了论文所用的研究方法并指出了文章可能的创新点与不足之处。第二章我国对农村社会保障的财政支持及存在的问题。本章简要梳理了农村社会保障体系中各个具体项目的总体运行情况,着重分析了政府对农村社会保障的财政投入现状,指出了财政支持农村社会保障过程中存在的问题。第三章政府财政支持农村社会保障的必要性分析。本文主要从国家政策、构建和谐社会、农民的收入、财政收入增长以及国际经验的视角论述了财政支持农村社会保障的必要性,并对以往财政责任的缺失原因进行了探析,这些原因包括对待农村社会保障的态度、对财政承受力的怀疑以及对城镇养老保险隐性债务和基金缺口的担忧等。第四章财政支持农村社会保障的国际经验及启示。本章以发达国家中的德国和日本以及发展中国家的巴西为案例,重点分析了这些国家对农村社会保障制度的财政责任。从国际经验中发现,这些国家对农村社会保障的财政投入力度大,所以农村社会保障制度发展较好。本章也从国际经验中得到了几点启示：政府应该重视农村社会保障；补贴标准应根据国情确定,补贴数额也应该有指数调节机制,以抵御通胀风险；重视财政投入的可持续性。第五章政府对农村社会保障的财政投入估算。本章分析了影响政府财政投入的重要因素,这些影响因素包括政府财政的承受能力、筹资模式的选择、政府的财政界限、社会保障基金的预算形式、法律制度建设的完善与否等,每一项因素都在一定程度上制约着农村社会保障财政支出。在此基础上,本文对农村社会保障财政支出规模进行了静态估算,并指出这一数额是政府能够承受的,这充分说明政府应该加大对农村社会保障的投入力度。第六章强化政府农村社会保障财政责任的建议。本章从前面章节提到的问题出发,给出了相应的政策建议。本章提出的政策建议主要包括：第一,强化政府责任认识,明确政府对农村社会保障的财政责任。第二,建立农村社会保障预算。第三,明确界定中央政府和地方政府在农村社会保障中承担的财政责任。第四,建立和完善农村社会保障支出的监督机制和预警机制,在监督机制上,要加强行政监督、立法监督、司法监督以及社会监督等,而在预警机制的设计上,论文初步给出了基本思路：一是农村社会保障总支出占财政支出的比重；二是农村养老金支出缺口比；三是新农合支出占全国医疗支出的比重；四是农村人口的老龄化形势；五是农村贫困人口占(某地区)总人口的比重。学术界对农村社会保障的财政支出问题越来越重视,因为财政支持是建立农村社会保障制度的有力保障。从目前的文献资料看,研究政府对社会保障的一般责任的资料较多,这些资料基本上都谈到了政府应该承担起其中的社会保障法律制度建设、加强社会保障资金的管理、增加财政投入等责任。单独研究政府对农村社会保障的财政责任的文献却不多,而本文专门对政府的农村社会保障财政支出责任进行了探讨。本文立足于分析我国财政支持下的农村社会保障制度的现状及存在的问题,借鉴了国外成功经验,探索了和我国农村社会保障体制相适宜的财政投入形式。本文的创新点在于：第一,从养老保险、新农合、农村低保等几个方面全面系统地分析了财政支持农村社会保障过程中存在的问题,并指出了财政责任不到位的原因。第二,对农村养老保险、医疗卫生、低保和高龄老人的投入进行了初步估算,提出了有针对性的政策建议。第三,,提出明确各级政府财政责任的同时建立农村社会保障支出的监督机制和预警机制,后者具有一定的前瞻性。本文从行政监督、司法监督、社会监督等方面完善监督机制；在借鉴前人研究成果的基础上,本文提出了建立农村社会保障支出预警机制的基本思路：对与农村社会保障支出的相关因素展开预测、建立迅捷的信息资料收集机制、设置合理的农村社会保障支出预警指标。