自然生态空间（以下简称生态空间）是承载山、水、林、田、湖、草、矿等自然资源的空间载体,是我国最重要的国土空间之一。2017年经国务院批准,国土资源部颁布了《自然生态空间用途管制办法（试行）》（以下简称《管制办法》）,并在同年发布了《自然生态空间用途管制试点方案》（以下简称《试点方案》）,在我国福建、河南、海南、青海、江西、贵州等省份正式开展试点工作。为了加快落实生态文明建设、促进生态环境的可持续发展,应当严格管控各类不合理的开发利用活动对生态空间的占用和破坏。因此,制定和完善生态空间用途转用许可制度是我国生态空间管控的主要手段,为我国生态空间用途管制的实施提供了有力保障。通过现有的生态空间用途管制的相关法律法规及其地方实践情况对生态空间用途转用许可制度进行探讨,分析生态空间用途转用许可制度中存在的主要问题并剖析其成因,为制定和完善我国生态空间用途转用许可制度提出一些建议。其主要内容具体如下:第一部分主要介绍了生态空间用途转用许可制度的相关概念及其理论依据。从理论的角度对生态空间用途转用许可制度进行分析,分别对空间均衡分工理论、政府管制理论和行政裁量权理论进行阐述,并分析这三种理论与我国生态空间用途转用许可制度之间的关系,为该制度的制定和实施提供理论支持。第二部分着重介绍了我国生态空间用途转用许可的必要性。该部分主要从三个方面进行讨论,主要包括改善生态空间被挤占的形势、促进生态空间可持续发展以及加快生态空间用途转用许可的法律规制。因此,通过制定严格的生态空间用途转用许可制度来避免生态空间被过度或不合理的占用,对于我国生态空间的可持续发展和生态环境的保护是十分必要的。第三部分主要提出了我国生态空间用途转用许可制度存在的主要问题及其原因分析。主要包括:我国生态空间用途转用许可制度法律法规不完备、技术标准不明确、审批机制不完善以及监督保障制度不健全等问题。同时,该部分在分析生态空间用途转用许可制度存在的主要问题的基础上,进一步探究其发展不完善的具体原因。第四部分则主要提出了一些制定及完善我国生态空间用途转用许可制度的建议。该部分主要从四个方面提出了具体的建议,包括加快落实我国生态空间用途转用许可制度专项立法、明确我国生态空间用途转用许可制度的技术标准、确立我国生态空间用途转用许可制度的审批机制、构建我国生态空间用途转用许可制度的保障机制等。