随着新型城镇化进程的推进,人口集聚效应逐渐凸显,经济实力日益增强,城乡用地规模不断扩大。在城乡用地规模不断扩张的过程中,如何按照土地利用总体规划方案保障城乡经济发展需求,合理配置城乡建设用地指标,使城乡建设用地的规模、增长速度与新型城镇化建设保持同步协调,实现新型城镇化的可持续发展,是当前亟待解决的问题。基于新型城镇化发展实际,本着公平效率原则,在对四川省城乡建设用地进行现状分析的基础上,尝试构建一套动态的、系统的、可持续的城乡建设用地优化配置模型,寻求在总量约束条件下如何实现满足新型城镇化发展需求的城乡建设用地优化配置方案。因此,本文从新型城镇化内涵出发,以人口、经济、社会、资源环境、城乡统筹五个维度构建指标体系,利用结构方程模型确定指标权重,综合测度2003-2015年四川省新型城镇化发展质量,预测未来短期内(2016-2020年)的新型城镇化发展质量。同时,在新型城镇化指标体系的基础上,结合城乡建设用地容量指标构建城乡建设用地优化配置指标体系,运用基尼系数法从公平效率的视角探索城乡建设用地优化配置方案,依据优化前后分配方案中城乡建设用地的变化将四川省21个地市州划分为不同类型区,针对不同分区提出相应的对策建议,以期为合理推动新型城镇化发展及城乡建设用地公平合理分配提供参考。主要研究结论:(1)研究期内四川省新型城镇化质量提升较为明显,但区域间差异显著。在时间序列上,新型城镇化质量总体水平偏低,呈现逐年上升趋势,成都发展水平最高,攀枝花次之,其它城市间存在较大差异,巴中和甘孜州一直处于末位;空间维度上,新型城镇化质量形成整体以成都为中心,由内至外逐层降低的圈层式分布格局,研究期内变化较为剧烈的地方主要集中在盆地的东北部和南部,区域间差异愈发明显。(2)GM(1 1)模型应用于2016-2020年四川省新型城镇化发展水平预测精度较高,各项指标的预测结果均达到精度要求,C值达到“好”的比例为96.35%,P值达到“好”比例为96.51%。在未来5年内,四川省新型城镇化质量水平将保持持续上升的态势,但新型城镇化各子系统的增长幅度存在明显差异,其中,资源环境和城乡统筹水平的提升明显,人口城镇化和经济城镇化的增长次之,社会城镇化水平的提升最为缓慢。(3)基于基尼系数法的城乡建设用地总量优化配置方案兼顾了资源配置的效率与公平需求,提高了分配方案的合理性,优化后的城乡建设用地总量配置方案中各指标的基尼系数相比现行城乡建设用地总量配置方案均呈现明显的下降趋势。根据各个城市优化后城乡建设用地面积增减量占现有城乡建设用地面积的比例,四川省各地区城乡建设用地面积调整情况可划分为四种类型,甘孜州、凉山州为城乡建设用地面积大幅削减区,雅安、乐山、自贡、内江、宜宾、巴中、广安为城乡建设用地面积小幅削减区,成都、眉山、资阳、遂宁、阿坝州、广元、南充、达州、攀枝花、泸州为城乡建设用地面积小幅增加区,德阳、绵阳为城乡建设用地面积大幅增加区。