乡镇公务员是基层政府公权力的执行者，具体实施政府公共职能和执行公共权力，同时为广大人民群众提供良好的政府公共产品和公共服务。然而不少乡镇公务员因为工作繁重且待遇较低、晋升渠道狭窄等，产生不同程度的职业倦怠，导致乡镇公务员队伍的力量不强。为激励广大的乡镇公务员，提高乡镇一级的工作积极性，打造更强基层公务员队伍，职务与职级并行制度应运而生。从制度的试点到正式施行，历时约五年。乡镇公务员对制度的态度如何？制度的实施现状如何？制度实施存在什么亟待完善的地方？
　　本文在查阅大量有关职务与职级并行制度以及公务员激励机制文献的基础上，总结前人的研究，编制并选取制度的评价量表和乡镇公务员的职业状态量表作为研究分析工具，采用方便抽样的办法，对揭东区乡镇公务员开展问卷调查；运用SPSS软件对收集的样本数据进行统计分析，检验各变量间关系和研究假设；根据问卷分析结果设计问卷提纲，抽取揭东区部分乡镇公务员进行深入访谈，利用NVivo软件进行编码分析；运用期望理论、双因素理论和公平理论对问卷分析结果和访谈分析结果进行研究，提出具有可操作性行的对策建议。
　　研究结果如下：从制度的评价角度来看，乡镇公务员对制度的整体评价较低。制度的合理性和制度的满意度的评分均低于平均水平。从职业状态评估的角度来看，制度实施之后乡镇公务员职业忠诚度低于平均水平，存在一定程度的职业倦怠；制度合理性正向影响乡镇公务员职业忠诚度。制度公平性对职业倦怠有显著影响，制度的满意度正向影响乡镇公务员的职业忠诚度；揭东乡镇实施职务与职级并行制度激励效果未达预期，原因可以归属为三类，分别是保健因素不足、公平因素不足和期望因素不足。从保健因素角度来看，存在工资体系不够完善、晋升空间依旧较小和新老政策过渡导致不确定性等方面的问题；从公平因素角度来看，存在着绩效考核体系不够科学和制度实施细则没有向乡镇倾斜等方面问题；从期望因素角度来看，存在工资提升幅度较小、制度实施对乡镇公务员职业规划作用不大、名额限制导致晋升存在不确定性。
　　通过对揭东区乡镇公务员职务与职级并行制度实施的问题进行深入分析，本文从强化保健因素、强化公平因素和强化期望因素三个方面入手，提出包含推进公务员工资改革、优化晋升体系、平稳渡过制度的交替期、完善绩效考核体系、科学应用实施细则、提高职级晋升的待遇增幅、强化职业规划指导等七个方面的对策。以期为政策纠偏提供依据，对乡镇公务员职务和职级并行制度实施的优化具备一定的现实指导意义。