在我国地方政府债务压力加大、城镇现代化建设需求强劲的背景下,PPP（Public-Private Partnership）模式在我国大受关注,运用政府和社会资本合作建设和运营公共设施、公共服务项目的发展势头强劲。自2017年11月以来,随着财政部对PPP的规范管理加强,PPP退库数量有所增加,PPP项目纠纷不断增长。但囿于我国目前的PPP模式法律体系尚未完善,司法实践中亦未形成相应的裁判标准和纠纷解决机制,有关PPP项目合同的纠纷未能够在法律上得到有效化解。PPP项目合同效力的认定是PPP项目合同中的违约条款、赔偿机制能否适用的前提,因此有必要对其进行研究,并为构建起完善的PPP项目合同立法体系和争端解决机制提供建议。本文包括引言、正文、结语三个部分,正文分为四章:第一章在简单阐述PPP项目合同的概念、主体以及核心条款后,着重论证了 PPP项目合同的性质对其效力认定的影响。PPP项目合同本质上属于行政协议的一种,研究PPP项目合同的效力问题应当以此为基础。此外,PPP项目的运营程序、运作周期、审批程序等是影响PPP项目合同效力认定的主要因素。第二章对比了域外PPP项目合同效力认定的立法和司法实践。根据英国、法国、美国的做法,学习其在解决PPP项目合同效力认定难题上的经验。在立法上,应借鉴英国利用标准化合同判断合同具体效力的方式,以及法国利用基本原则对效力条款进行补充判断的方式。在司法经验上,应学习英国和法国法院对于PPP项目合同效力审判所运用的“公共利益”判断标准,以及美国用于解决PPP项目合同效力纠纷的“前置”机制。第三章首先探讨了我国PPP项目合同有效和无效的具体情形,并得出实践中认定PPP项目合同有效应当以行政法规范中有关效力的条文为主,辅之以民事法律规范,而认定PPP项目合同无效应当通过PPP项目合同主体、采购程序等具体情形判断的结论。此外,对于现行法律的梳理以及2009-2019年的司法数据的分析,也表明我国有关PPP项目合同效力认定立法的缺失、矛盾以及司法实践中对于PPP项目合同效力认定经验的不足。第四章针对现有问题,提出了我国应该完善有关PPP项目合同效力认定的立法建议,包括提升法律位阶,梳理不同部门之间重叠的规章规范,并以法律的形式明确PPP项目合同的范本、实施程序和具体生效情形等。在司法上,提出应构建多元化纠纷解决机制,灵活利用调解、仲裁等方式。同时,应完善审判所依据的核心价值,发挥案例的指导作用,使得同类案件的审判结果相统一。