21世纪是人口老龄化时代,老龄化问题已经逐渐成为世界难题,各国都在探索养老服务改革,北京市是我国最早进入人口老龄化的城市之一,北京市政府为了应对养老困境,不断开放养老服务市场,引进社会组织的养老服务。本文在查阅公共养老服务中政社合作的相关文献研究基础上,聚焦公共养老服务中的政社合作机制,梳理了北京市老年照料机构的社区化发展过程,通过田野调查对社区养老服务驿站项目中政府和社会组织双方的参与情况进行深入的过程分析,运用参与式观察法以及深度访谈法获取社区养老服务驿站嵌入社区的一手资料,本文以北京市S社区养老服务驿站（以下简称“S驿站”）为例,将政府部门分为多层级,包括区级政府、街道政府、社区居委会,分析了政府和社会组织分别在S驿站的建设阶段与运营阶段的互动关系与行动逻辑,试图厘清S驿站实际运营中政府和社会组织的合作机制。研究发现在S驿站的建设阶段,政府方作为规划者和领导者的角色层层分责,积极寻找养老机构促使驿站落地,社会组织在这一时期积极响应政府,派遣员工入驻社区驿站;在S驿站的运营阶段,政府方不断出台政策和管理措施来监管驿站的运营,社会组织在这一时期依附政府,S驿站积极向基层社区居委会靠拢,依靠政府政策获取补贴。本文最后从嵌入性理论视角分析了社区老年照料机构的社区嵌入困境,研究发现多层级政府和社会组织内部的双重约束导致社区驿站注意力转移,无法及时回应社区养老需求,呈现出脱嵌的趋势。希望本研究能为公共养老服务的基层实践提供经验补充,为公共养老服务中政社合作的发展提供启发。