农村社会养老保险制度是我国社会政策的重要组成部分,是解决现阶段农村养老问题,化解我国老龄化压力的唯一路径。由于我国农村人口基数大、地区差异巨大及家庭养老观念根深蒂固,造成了我国农村社会养老保险制度发展困境不断。20世纪80年代以来,我国陆续开展了一系列对于农村社会养老保险制度的探索与尝试,先后于1991年和2009年出台“旧农保”与“新农保”制度,为解决我国农村的养老问题提供了重要的制度保障。旧农保制度受限于我国当时的财政状况与农村实际,是建立在农民自身储蓄的模式之上,主要依靠农民自己缴纳养老金,农民积极性不高、负担过重及保障水平较低。旧农保制度推出以来,我国一直在探寻改进与完善农村社会养老保险制度的方法与途径。2009年国务院推出新的指导意见在全国范围内推行新型农村社会养老保险制度。该制度采取个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的筹资模式,缓解了旧农保实施过程中出现的突出问题与矛盾。由于新型农村社会养老保险制度实施时间过短,不可避免的在资金筹集、工作衔接及管理工作等方面存在一些问题与缺陷,要坚持惠农助农的价值取向,不断健全我国农村社会养老保险的政策法规、突出政府主导作用、优化管理体制及整合养老资源,促进我国农村社会养老保险制度的不断完善。