流浪乞讨是人类社会中常见的现象,这种现象存在了数千年,作为一个古老而棘手的问题,流浪乞讨现象已经形成了“世界普遍,中国更多”的发展趋势。随着我国经济的发展,流浪乞讨现象没有得到改善反而愈演愈烈,对我国经济以及社会各个领域带来了不可忽视的影响。流浪乞讨现象的产生究其原因有很多方面,但根本性的原因是制度的缺陷。社会转型时期存在的流浪乞讨现象已经成为社会各界普遍关注的焦点。所谓社会转型期就是指中国从文化大革命之后,经过改革开放,经济逐渐走入正轨,各个部门正在打基础的时期。本文在深入分析流浪乞讨人员的现实生态、流浪乞讨现象的影响和成因时,还创造性把流浪乞讨现象放在制度变迁的框架内,利用制度经济学的相关理论来剖析户籍管理制度、社会保障制度、社会法律救助制度等在流浪乞讨问题解决方面的缺失,并结合其他国家成功解决此问题的典例,在构建和谐社会、深入贯彻落实科学发展观的背景下进行具有中国特色的流浪乞讨救助管理制度的建构。