免征农业税背景下的乡村治理变革与路径选择研究

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二十世纪九十年代以来,中国农民收入持续低速增长,城乡居民收入差距不断扩大。“三农”问题的重要性越来越突出,为了加快“三农”问题的解决,国家在统筹城乡发展的指导思想下,提出了新时期的“多予、少取、放活”的重农思想。在前期农村税费改革的基础上,逐步实现全部免征农业税,到2006年1月己经实现全部免征农业税。   农村税费的征缴及其利益分配成为乡村社会权力关系和权力结构的基础。因此,农村税费改革本身并不是单纯的“费改税”或减轻农民经济负担的问题,它的实质内容是国家、集体和农民利益关系的调整,是农村政治权力和政治权利的变革和调整。   中国的乡村治理体制是在政社分开,国家与社会分离过程中形成的。随着农村社会的急剧变革和村民自治的迅速发展,国家政权与乡村社会的关系在当前趋于紧张化。其后果是日益扩张且不受制约的行政力量不断压缩农民和自治组织的活动空间,农民自主权受到侵害,自治组织日益行政化,国家治理乡村的成本不断增长,呈现出强干预与高成本的特点。   本文以免征农业税政策的出台为切入点,通过对当前我国乡村治理的现状分析,以求得在免征农业税后对我国乡村治理的变革提出一些可行性的措施;本文是在借鉴前人研究的基础上,从理论和实践两个方面对免征农业税税后我国的乡村治理作一整体性的分析,以期为新时期我国的乡村治理提供一些有益的参考。
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