小城镇土地利用问题是小城镇建设中的核心问题之一,也是城乡规划中的需要重点解决的问题之一。但随着北京,奥运会的举办、建设世界城市目标的提出,北京的经济迅速发展,大大加快了郊区小城镇的城镇化进程,也不可避免地面临农用地向城镇建设用地的转变,随之带来的土地利用方面的问题日益突出,成为制约北京小城镇发展的制约因素。随着《城乡规划法》的实施,农村集体用地制度改革等方面的新形势,在小城镇用地规划制定与实施方面都表现出了一定的不适应性,因此需要及时调整并且探索新形势下的土地使用规划及调控措施。小城镇用地规模的大小、用地结构调整、空间布局的落实都应经过科学的规划论证与研究。重点小城镇是小城镇发展的重点,因此本论文立足结合北京重点镇建设的实际情况,运用小城镇用地规划的相关理论,并借鉴国外新的规划理念和实践经验,探索适合我国国情的小城镇建设用地优化的规划对策。　　 本文以北京怀柔桥梓镇为实例分析其建设用地的特点和问题,结合北京42个重点小城镇,由点到面地分析当前小城镇建设用地规划的特点和问题。在此基础上,从自然因素、社会因素、经济因素、管理因素及规划技术因素等方面,深入剖析其问题形成的因为。以怀柔区桥梓镇进行实证研究,分析了桥梓镇的特点与存在的问题,针对核心问题制定了桥梓镇的规划策略,对镇域用地空间布局结构、用地功能布局等进行全面的规划研究,提出了城镇规划管理制度建议。最后引入城乡统筹、土地整合、弹性规划等理念,分别在用地结构调整、功能分区优化、空间布局优化及用地指标几个方面提出了用地优化的规划策略以及小城镇建设用地规划的实施保障策略。