公安文职制度,即公安系统委托第三方所实行的一种劳务派遣制度。2005年起,这一新型的用人制度已经先后在全市各公安分、县局及市公安局各直属单位得到了广泛地推广与运用,目前已取得了一定的成效。上海公安机关在扩编受限、现有警力严重不足的情况下,大胆创新,借鉴国外警方人事管理运作模式,推行了公安文职制度,在当前上海实有人口数量剧增的情况下,一定程度上缓解了工作要求的不断提升与警力数不足之间的矛盾。公安文职制度实行八年来,对于文职人员的各项管理制度也逐步出台,对规范、促进文职队伍的发展都起到了关键的作用,工作在不同岗位上的文职人员充分发挥着各自的特长,为公安工作贡献着自身的力量。文职制度作为一种新生事物,在其发展的过程中,还存在着诸多的瓶颈与挑战。国外文职警察,其虽也同样不从事一线的执法工作,但身份却和一线警察相同,为公务员。相比之下,上海乃至全国的公安文职人员的身份均为劳务派遣工,不是公务员,也不享受公务员待遇,身份不同、待遇不同,导致文职人员在公安队伍中似乎“低人一等”。在警力不足的矛盾得以解决的同时,新的矛盾又随即产生。而文职队伍又是公安机关一支不可或缺的力量,因此摆在我们面前的问题就是如何使用好、管理好、培养好、发展好这支队伍,使其成为一支能担重任的队伍。本文介绍了上海公安文职制度的概念,说明了公安文职制度的本质；并从上海公安文职制度实行的现状着手,指出了当前存在的一些问题,并提出相应的对策；然后考察、分析了境外部分国家与地区实行警察文职制度多年来的经验与做法,并从中归纳出对上海公安文职制度的启示；最后从减少文职人员流失的角度入手,分析了文职制度的稳定性,提出了相关建议和总结。