本文在已有研究的基础上，采用实证分析和规范分析相结合，遵循从一般到特殊的分析逻辑逐步展开论述。全文主要分为四个部分。　　第一部分界定危机、危机管理和公共危机管理的定义，并分析了我国公共危机管理生态环境。　　第二部分分析了传统危机管理体系的行动逻辑和传统危机应急管理体系的基本预设、特点，这为接下来公共危机体系建构奠定了基础。　　第三部分概述了公共危机管理的一般过程，结合案例分析了危机的预警与准备，识别与确认，控制与管理，解决与启迪过程中应该注意的问题，为接下来的体系建构提供分析视角。　　第四部分主要讲对应公共危机管理的四个阶段，应该如何从宏观和微观上建构公共危机管理体系。划分具有一定的不对称性，一个阶段主要任务可能在另外一个阶段也是必不可少的，因此这种对应关系是比较粗略的。在第一阶段，应该着重从危机观念变革上来认识体系建构，比如，从常态管理到危机管理与常规管理并重，建立预警和快速反应机制，构建良性的激励机制，避免瞒报，危机日常预演、练习的制度化。在第二阶段要处理好信息制度，这包括:内部——电子化政府;外部——处理政府与媒体的关系并保证公众知情权。在第三阶段关注危机状态下决策模式的变化，行政体制应该从借助传统政治优势到建立制度化的合作伙伴关系，正确合理地处理好与公民社会和社区关系。第四阶段防止危机后遗忘症，建立独立调查制度，完善法律制度建设等等。