乡镇纪委监督执纪问责能力建设研究——以Y县S镇纪委为例

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随着中央纪委国家监委的“打虎”掀起小高潮,群众对身边的“微腐败”更加痛恨。乡镇纪委是直接面对群众,直接监督村(居)两委干部的,其监督执纪问责的能力直接影响到群众利益是否得到充分保障,直接关系到党的执政基础是否稳固。故而如何提升乡镇纪委的监督执纪问责能力,对于进一步解决乡镇层面的腐败问题,加强党风廉政建设,提升群众的幸福感都有着极其重大的意义。
  本文在梳理公共权力异化及制约等理论的基础上,以Y县S镇纪委为例,运用文献分析、个案研究以及话语分析、对比法等方法对乡镇纪委的监督执纪问责能力建设进行了深层次地分析和论证。通过结合笔者的工作经历,探讨乡镇纪委面临的难题,深究其原因,并有针对性地提出了相应的对策。论文研究发现,乡镇纪委队伍建设有待优化,存在监督同级党委缺位,督办工作越位,问责他人错位的情况,在执纪、处理信访及预防违纪等方面能力稍显不足。因此本文研究认为,当下正值脱贫攻坚收官战、疫情防控阻击战以及扫黑除恶攻坚战最吃紧的时候,提高乡镇纪委的监督执纪问责能力,有助于净化基层生态,为打赢这三场硬仗保驾护航。
  根据上述发现,本研究认为,加强乡镇纪委监督执纪问责能力建设应:(1)通过配强乡镇纪委书记、选拔专业人才、核定干部编制、干部挂职锻炼、在纪委系统内流动等方式来优化乡镇纪委队伍结构;(2)通过创新监督体制、把握监督内容、与县纪委协调、严格落实监督责任、上级保障经费来加强对同级党委的监督;(3)通过出台配套法规、厘清监督范畴、建立与其他部门的协调机制、争取同级党委的支持、提出纪律检查建议来强化督办能力;(4)通过理论武装头脑、强化实战能力、创新片区执纪机制、开放更多权限、厘清亲属关系等方面来提升执纪能力;(5)通过加大乡镇纪委书记的交流、加强警示教育、开展回访教育、运用监督执纪“四种形态”、锤炼纪委干部政治品格来强化问责成效;(6)通过落实“三务”公开、建立下村机制、化解矛盾纠纷、合规反馈案情、用好两支队伍等方式提升处理信访能力;(7)通过关注重点领域及关键少数、开展专项整治活动、讲好家风故事,落实零接待等方式来加强源头预防能力。
  本文的不足主要在地域局限上,笔者仅仅在Y县S镇纪委工作过。当然本文的研究成果对乡镇纪委未来的发展方向有应用价值和理论意义。
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