北京市H区垃圾分类政策执行研究 ——以H区S街道为例

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根据《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》2013年到2019年的记录可以发现,公布生活垃圾数量的城市在不断的减少,但垃圾的产量却增加了46%,这意味着目前我国城市生活垃圾问题越来越严峻。正如塞尔日·莫斯科维奇所言:“城市吞噬无数的资源和能源,并产生数量同样可观的废弃物”,在城市化进程的快速推进中,自然环境也付出了惨痛的代价。近些年来“垃圾围城”、“城市病”、“白色污染”等等越来越多的负面环境词语层出不穷,日益增长的垃圾产生量和越来越脆弱的地球生态致使我们对垃圾的清运和治理都提出了更高的要求。根据2020年我国的统计年鉴显示,目前我国城市生活垃圾处理量正在以每年4%~5%的速度持续增加。而北京市为了有效缓解城市生活垃圾持续增长的现实问题在2020年5月1日出台了《北京市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》),《条例》的出台标志着北京市进入垃圾分类的“强制时代”。垃圾分类进入“强制时代”意味着对垃圾分类的治理将提出更高的要求,为此中央以及地方都出台了一系列的政策为垃圾分类“保驾护航”,而政策是否能够得到有效执行关乎着垃圾分类的目标是否能够实现,也从根本上决定了垃圾分类问题是否能够解决以及解决的程度。北京市作为最早一批垃圾分类的试点城市,一直走在我国城市生活垃圾分类管理的前端,但在执行的过程中依然存在着各种问题。目前,垃圾分类相关政策的出台应接不暇,可是垃圾分类的效果却差强人意。那么,到底是哪些因素影响了垃圾分类政策有效执行?各个主体在政策执行过程中又扮演着什么样的角色?政策执行的主体以及目标群体对目前垃圾分类政策的满意度又如何?垃圾分类政策执行的重点和难点又是什么?无疑这些都是需要回答的重要问题。针对以上问题,本文首先以概念阐释为突破口,对城市生活垃圾分类以及公共政策执行的概念进行定义,确定公共物品理论、街头官僚理论、外部性理论为本文的理论依据。为进行深层次的研究,本文采用米特-霍恩模型为基本的分析工具,首先对北京市垃圾分类政策文本进行了回顾和分析,之后以H区S街道为例,通过问卷调研和实地访谈的形式,对H区垃圾分类政策执行的现状进行了深入的分析,同时又对政策执行者以及目标群体进行了满意度调研,而后又分析了影响垃圾分类政策有效执行的主要问题及原因,最终认为应当从细化垃圾分类标准、完善垃圾分类监管、改进政策执行机制、优化政策资源配置、构建良好的系统环境等角度来优化垃圾分类政策的有效执行。
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