【摘 要】
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所谓民族自治地方立法变通权指的是各民族自治地方在执行国家法律、法规时,如其与自治地方特征存在显著冲突,则需基于相关法规,对不适合地方实际的非原则部分作出切合实际的
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所谓民族自治地方立法变通权指的是各民族自治地方在执行国家法律、法规时,如其与自治地方特征存在显著冲突,则需基于相关法规,对不适合地方实际的非原则部分作出切合实际的变通规定。该变通权的确立充分体现了政府实施民族区域自治的决心,且该权利在民族自治地方立法权中占据了重要地位,对相关区域自治政策的实施有着很大的促进作用。该权利有利于实现权利的实质平等,有利于实现民族自治,可以有效的保证当地法治文明建设的发展,还有利于保护民族风俗。然而,在实践过程中发现该权利并没有完全发挥其作用。本文以四川省和云南省两省的民族自治地方变通立法情况为例,探讨行使中存在的问题,给出相关建议。针对四川省、云南省两省在民族自治区域立法变通权行使中的表现进行分析,发现其无论是在形式、领域层面,还是在具体内容上均较为出色,并有效的行使了法律赋予的权利。但是,它们在法律依据、行使主体、行使内容和行使程序上依然存在一些问题。针对法律依据,可以从确定权力属性、细化法律规定两方面入手。针对行使主体,笔者以为宜扩大主体,确定人大和人大常委会都是合法的行使主体。针对行使内容,可以明确变通边界、扩大变通范围、加强民族特色。针对程序问题,可以简化批准程序、重视备案程序,确定审查监督机构,增加听证制度,明确救济方式。
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