基于梅兹曼尼安—萨巴提尔模型的阜阳市X村基层村干部扶贫政策执行困境与对策

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研究背景:“上面千条线,下面一根针”,这是对基层农村干部工作内容、工作现状最生动、最形象的描述。村干部的工作内容包罗万象,涉及计生、养老、征兵、扶贫、环境整治、疫情防控等涵盖村民日常生活的所有领域。党和国家的涉农政策能否在农村落地生根,能否切实惠及广大农民,关键看农村干部。自2013年习总书记提出“精准扶贫”施政理念以来,党和国家加大了对农村贫困群众的政策支持力度,作为扶贫政策的最直接执行者,村干部是真正意义上落实各项扶贫政策的“最后一公里”。但是在政策执行过程中,村干部有时会陷入诸如具体政策本身科学性不足、可操作性不强、朝令夕改,村干部因自身原因导致政策执行出现偏差,在涉及多部门协同并进的扶贫工作中因内部信息不畅通导致推诿、扯皮、政策执行效率低下,群众对扶贫政策不理解不支持等困境。研究方法:本文作者2017年至2020年在X村从事驻村扶贫工作,在近三年时间里与当地村干部吃住在一起,亲自参与了脱贫攻坚这一伟大工程,也亲眼目睹了扶贫政策的执行的这个过程和效果,针对扶贫政策执行问题的研究,本文在查阅相关文献资料、借鉴学界学者相关研究内容的基础上,结合阜阳市X村扶贫政策执行现状的梳理,运用文献资料法、访谈法、问卷调查法,通过案例分析,进一步总结出了,政策主体主观性较强,部分政策可操作性、科学性不强,政策监管机制缺位,基层村干部自身约束因素,扶贫政策执行存在误解带来的负面社会影响等扶贫政策执行困境的表现形式。研究结果和建议:脱贫攻坚是一项伟大的民生工程,总体是成功的,但是在探索的道路上遇到的问题,也极大地消耗了政策原本应该发挥出的能量和作用,在一定程度上也造成了政策资源的浪费,为了深化“后2020扶贫时代”X村扶贫工作、巩固现有脱贫成果,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,本文运用梅兹曼尼安—萨巴提尔政策执行综合模型,从影响政策执行的“六大变量”对X村扶贫政策执行现状分析原因,与此相对应,从政策执行目标的一致性,政策执行要有明确的因果关系,强化政策执行监管机制作用,政策要有长远谋划,提升基层村干部综合素质,营造良好的社会经济环境等6个方面提出完善扶贫政策执行的对策和建议,以提高政策的科学性和可执行性,避免朝令夕改,浪费社会资源;完善政策执行机制,提高政策执行效力;寻求公众认同,降低政策执行阻力;建立长效机制,提高村干部政策领悟力、判断力、执行力。
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