改革开放以来,随着市场经济改革与政治体制改革的推进,中国社会管理体制和政社关系持续发生变革,社会组织发展环境逐渐向好,数量迅速增长,并逐渐在多个社会领域发挥着越来越重要的作用。总体来看,中国社会组织发展几经变革和调整,关于社会组织运作特征及其发展变迁亦受到学界的广泛关注。而在中国的特殊社会情境中,社会组织的发展与政府政策息息相关,对社会组织政策变迁过程进行回顾与分析有助于反思当前政策的不足之处,为社会组织政策体系完善提供参考,推动社会组织的发展。现有研究多从管理体制、政社关系出发,偏重于从宏观的制度逻辑来对社会组织的政策变迁进行解读,关注指导性政策及其所塑造的制度环境,但缺少从微观层面对政策文本的系统分析。基于此,本研究选取了改革开放以来出台的185份社会组织政策文件为研究对象,借助NVivo这一质性分析工具,首先对所有政策的基本属性特征进行可视化呈现。然后对政策文本进行编码,归纳了政策目标、政策内容和政策手段三个维度的核心节点,并通过NVivo12的可视化功能对这三个方面的政策变迁过程及各子节点特征进行描述性统计分析。最后基于政策学习理论,结合社会组织发展及其政策变迁历程和背景探讨我国社会组织政策变迁的规律和逻辑。本文依据政策变迁特征、历史背景和社会组织发展情况将中国社会组织政策变迁过程划分为1984-2000年、2001-2012年、2013年至今三个阶段。基于政策学习的视角进行分析,研究发现:一方面各个时期的政策学习具有差异性,其中1984-2000年是以“教训-汲取”型学习为主推动的政策变迁,社会组织政策工具初步建立;2001-2012年是以政府学习模式为主的政策变迁过程,社会组织监管政策体系基本完善;2013年以来则是以社会学习为主的政策范式的变迁,国家治理理念与社会组织整体认知观念发生转变,社会组织管理体制获得了突破性变革。但另一方面,“教训-汲取”、政府学习和社会学习三种政策学习模式也同时交织共存于社会组织政策变迁的各个阶段,导致了不同的效果,共同引导社会组织政策的变迁路径。在此意义上,可以从工具、结构和理念三个层面来探讨中国社会组织政策变迁的逻辑。从工具层面来看,中国社会组织政策变迁的脉络遵循着政策工具从空白到多元、从运动到常规的现代化社会组织管理体制构建的逻辑进路;在结构层面,追求开放的政策网络、实现“善治”目标是推动社会组织政策变革的动力,政策结构从政府全面主导的封闭网络向现代化治理的开放多元政策网络变革;在理念层面,党政机关、社会组织和社会公众认知观念的转变决定了政策建构的路径选择,推动政策范式的变迁。此外,路径依赖、关键事件、情境与观念变化等因素也对社会组织政策变迁产生着影响。总体而言,随着中国社会组织政策的变迁,社会组织政策体系逐渐趋于完善,社会组织也得以不断的发展。但也不可忽视当前的改革尚不彻底,政策效力低、登记注册门槛高、注重加强监管的政策工具取向、政府自上而下主导的政策网络等问题依旧存在。鉴于此,应进一步实施简政放权策略,构建良好的政府与社会组织协同关系;加强社会组织培育扶持和能力建设,支持引导社会组织提高社会服务能力和专业化水平;推动社会组织政策网络的开放,促进多元主体政策理念的融合;继续完善社会组织政策体系,推动制订更高效力层级的法律法规,建立健全配套政策。