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随着经济全球化的深入发展,国际贸易安全与便利是当前国际贸易核心问题。海关作为重要的国家机关,应进一步优化口岸监管和服务,更加有效地维护贸易安全与便利。在此大背景下,我国海关通过开展全国通关一体化改革,使海关通关监管更加贴近实际物流运行和资金流动规律。
这一改革真正意义上打破直属关区之间的行政区域限制和信息、交通屏障,贸易相关企业在开展通关和物流等业务时,能够完全根据自身的实际情况选择最经济或最便捷的方式,使贸易便利化改革的福利惠及各个国际贸易主体。
全国通关一体化改革后,海关监管流程发生了重大的改变:建立总署直管的“风险控制中心”和“税收征管中心”,按“中心一现场”层级的管理模式进行风险布控指挥;实施“一次申报、分步处置”、改革税收征管方式、优化协同监管1;对安全准入要素和税收申报要素的审查和分析前置:批量审核放行,强化后续稽查。直属海关处在监管链条的中段,起着承接上下级、沟通各部门、协调各区域发展的“桥梁”作用。厘清“两个中心”与本关区监管部门的作业关系;调整风控、税管职能部门建设方向;提高属地企业信用管理水平;提升现场监管查验效能,是直属海关现阶段的工作重点,也是本文研究的重点。
本文首先梳理了通关一体化、国内外风险管理的相关文献;概括了我国海关监管体系基本构架和通关模式演变进程;然后对全国风险防控情况的数据分析,找到全国通关一体化改革后海关风险管理的问题;以上海海关为例进行直属海关风控情况调查,采用问卷调查和走访的研究方法,形成问题清单,最后总结出几个方面的原因,主要包括:风控分局运行不畅:直属海关税收风险防控难度加大:企业信用管理体系亟待更新等问题。再借鉴法国海关风险管理和企业管理的经验,结合自身工作实际,针对上述问题从风险布控、机构设置、企业信用评估几个方面提出具体的对策,为完善海关风险管理以适应全国通关一体化改革,进行了积极的探索。
这一改革真正意义上打破直属关区之间的行政区域限制和信息、交通屏障,贸易相关企业在开展通关和物流等业务时,能够完全根据自身的实际情况选择最经济或最便捷的方式,使贸易便利化改革的福利惠及各个国际贸易主体。
全国通关一体化改革后,海关监管流程发生了重大的改变:建立总署直管的“风险控制中心”和“税收征管中心”,按“中心一现场”层级的管理模式进行风险布控指挥;实施“一次申报、分步处置”、改革税收征管方式、优化协同监管1;对安全准入要素和税收申报要素的审查和分析前置:批量审核放行,强化后续稽查。直属海关处在监管链条的中段,起着承接上下级、沟通各部门、协调各区域发展的“桥梁”作用。厘清“两个中心”与本关区监管部门的作业关系;调整风控、税管职能部门建设方向;提高属地企业信用管理水平;提升现场监管查验效能,是直属海关现阶段的工作重点,也是本文研究的重点。
本文首先梳理了通关一体化、国内外风险管理的相关文献;概括了我国海关监管体系基本构架和通关模式演变进程;然后对全国风险防控情况的数据分析,找到全国通关一体化改革后海关风险管理的问题;以上海海关为例进行直属海关风控情况调查,采用问卷调查和走访的研究方法,形成问题清单,最后总结出几个方面的原因,主要包括:风控分局运行不畅:直属海关税收风险防控难度加大:企业信用管理体系亟待更新等问题。再借鉴法国海关风险管理和企业管理的经验,结合自身工作实际,针对上述问题从风险布控、机构设置、企业信用评估几个方面提出具体的对策,为完善海关风险管理以适应全国通关一体化改革,进行了积极的探索。