本文以海关行邮治理问题为研究对象。近年来,“海淘”“海外代购”“跨境电子商务”等经济行为成为公民个人关心的热点问题,海关,是这类经济行为的管理机关,它在行邮方面的治理政策、治理手段等也成为公民个人、政府关注的焦点。现阶段我国政府改革方向是建设服务型政府,提高政府政务服务供给能力。因此,海关行邮治理的优化和完善,将推动政府治理效能提高,推进国家治理能力和治理体系现代化。本文运用公共管理理论中的整体性治理理论对海关行邮渠道开展了整体状况的研究和分析,并结合X海关实践状况开展分析论证,认为海关行邮治理与整体性治理理论有高度契合性,并且存在整体性治理的现实基础,运用整体性治理理论能够摆脱X海关行邮治理的问题,即效果问题、实施问题和风险问题。本文以X海关为例,论证了治理问题的根源是治理目标裂解化、治理机构分散化和治理政策碎片化。因此,运用整体性治理的价值基础、组织基础和方法论理论体系,提出海关行邮治理应以解决公众需求为导向进行价值重塑,以机构组织整合和政策体系重建推动政府功能性整合,重新构造海关、企业和公民个人的关系,建设信息化单一窗口搭载政策体系和机构职能以及整合通关作业流程,最终创设以公民个体购买需求为核心,各环节相互协调、步调一致、形成一个整体的行邮治理运转流程,实现整体性治理的目标。