社会组织的发展是关系到我国经济社会发展和建设和谐社会的一件大事。进入21世纪之后，我国社会组织发展迅速，已经遍布城市社会生活的各个领域，基本形成了门类全、层次多、覆盖广的社会组织格局。社会组织在促进经济社会发展、繁荣社会公益事业、参与社会公共管理等方面都开始起到重要的作用，扮演重要的角色，逐渐成为我国加强和创新社会管理的生力军。本文主要通过介绍上海市徐汇区的社会组织发展情况，以及区域内某萌芽状态的社会组织的现状，对比西方国家社会组织与政府的关系，分析社会组织与政府之间存在着的“父子、依附、雇佣、伙伴、真空”这五种模式的关系。就徐汇区情况来看，社会组织与政府之间依然存在着较强的联系，在册的广大的社会组织依然是以依附或直接来自政府为主，对政府的各类资源，尤其是资金和场地依赖严重。政府与社会组织之间存在着社会组织在数量不对等、政府对于公共资源分配不均等和两者对于彼此关系前景较为迷茫等问题。本文从产生这些问题的原因中分析出政府、社会组织和公众分别存在的意识偏差、自身管理和认知不足等问题，并进一步建议徐汇区政府在健全社会组织培育发展机制、完善社会组织综合管理格局、提升社会组织能力建设水平和拓宽社会组织服务社会渠道等方面所作出的有益的探索与尝试。在分析的基础上，本文提出政府与社会组织之间的“植树模式”猜想，其主要模式是政府在社会组织成长的初期给予一定的人、财、物、政策的支撑，使社会组织逐步做到自力更生，然后政府放手社会组织自然发展，而其他的社会组织则在已经较成熟的社会组织周围寻找自身发展的机遇和空间，同时汲取成功运作的经验和教训。徐汇区在未来将进一步创新社会管理模式，培育和发展具有与国际大都市一流中心城区相匹配的社会组织和社会力量，进一步明确政府与社会组织的相互地位、确立互信关系、平衡利益关系，从实际着眼，向社会组织转移部分的社会管理、服务和保障职能，从外部政策和内部资源给予社会组织更大的生存和发展空间。最终由政府与社会组织双方共同促进形成“小政府、大社会”的社会管理格局。