目前,我国大多数乡镇都不同程度地存在着债务,其特点表现为负债数额大、负债面广、各地负债差距明显以及增长速度快。如今,乡镇债务的不断扩张,已经影响到我国农村经济的进一步发展,影响到农村的稳定,影响到“三农”问题的有效解决和我国社会主义新农村建设,已成为我国一个重大的政治经济问题,已经到了非解决不可的地步。纵观乡镇债务的形成与发展,其产生的原因是多方面的,既有经济方面的原因、又有政治、社会等方面的原因。但从根本讲,还是制度的原因,是国家通过制度的安排来对利益进行重新分配,导致乡镇政府财政收入短缺,产生债务需求,最终形成债务。从具体的制度上看,主要有:财税体制改革中的财权与事权的错位,财权向上集中、事权不断下移;农村税费改革产生财政缺口;农村改革后期出现的经济相对萎缩,财政收入减少;政治制度和行政管理制度改革与经济改革脱节,乡镇政府财政行为失去应有的约束,导致开支突破预算等等,产生债务需求。另外,农村金融体制改革的滞后;乡镇政府对经济领域的高度介入,出现经济投资亏损;政府行为缺乏有效规范,截留老百姓的转移支付款项、拖延履行法定支付义务;国家对非金融机构借贷行为缺乏有效监管等等,产生债务供给。最终形成乡镇债务。乡镇债务的产生牵涉到国家和社会的方方面面,零乱而复杂,牵一发而动全身。因此,要想彻底解决乡镇债务问题,全面有力地推进各项改革是解决我国乡镇债务问题的基础,同时应着力于制度创新,方法上应注重循序渐进,微调各种既得利益。