“整体政府”是近年来西方国家行政改革的新动向。它强调的是政府不同政策领域、不同部门之间为实现目标的整合、政策以及服务的协调而进行横向的合作和互动。“整体政府”改革的出现有深层的时代、技术及政治方面的原因，对改革理念及实践的讨论已经成为国际行政学界的一个新的热点。然而，尽管协调障碍在我国政府中也普遍存在，相应的研究在国内却甚为少见。　　本文对这一颇具时代意义的改革新思路进行了梳理和诠释。在对合作、协调、整体的概念进行辨析的基础上，本文首先阐明了选取“整体政府”作为改革实践及相关理念统称的原因，进而探讨了“整体政府”理念包含的层次和范围，将本文的内容限定为对公共部门跨部门协作的理论及实践的研究，并对比传统官僚制下的协调机制，进一步阐明了跨部门协作的特点与内涵。在此基础上，本文从新公共管理影响、公民需求增长、信息技术发展和社会问题复杂化等角度，较为详细地梳理分析了新的时代背景下，“老”问题变成“新”问题的必然性与研究改革的必要性。　　在理论和实践部分的探讨中，本文首先介绍了同跨部门协作相关的“网络理论”、“资源依赖理论”和“巧匠理论”模型，探讨了它们各自对公共部门跨部门协作的启示和可能的应用;其次简要总结了推行跨部门协作的动力和阻碍因素，在此基础上，本文从政治支持、财政激励、制度约束、实践机制、技术支持、协作文化六个层面，结合案例总结了较为成功的跨部门协作实践需要的条件。最后，本文提出推行跨部门合作过程中出现的问题和需要总结的经验，阐明了“整体政府”改革对于中国的借鉴意义。