财政分权视角下地方政府竞争对企业创新的影响研究

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改革开放四十多年来,在经济与政治的双重激励下,地方政府积极参与我国社会经济的发展,极大地推动了我国经济增长。然而,随着我国进入新发展阶段,过去粗放型的增长模式难以维系。党的十九届五中全会提出要加快构建新发展格局,推动高质量发展,而创新是实现高质量发展的重要路径。为此,中央相继推出了一系列配套政策鼓励企业创新,推动地方政府“为创新而竞争”。由于地方政府在地方经济中具有特殊地位,地方政府参与竞争的动因和方式等因素会对市场产生巨大影响。因此,探究地方政府竞争对企业创新的影响,对于有效引导地方政府进行理性竞争,充分发挥地方政府对企业创新的促进作用,推动我国实现高质量发展具有重要意义。本文以地方政府竞争和企业创新相关研究为基础,构建了地方政府竞争的横向与纵向分析框架,对地方政府参与竞争的动因、方式及其影响进行了总结,归纳得出地方政府竞争对企业创新产生影响的传导路径。即中央通过改变政治激励和经济激励对地方政府参与竞争的动因产生影响,地方政府则主要通过制度竞争与资源竞争两种方式参与竞争,导致地方制度安排、要素价格等因素的改变,从而对企业创新产生影响。此外,中央也可通过财政分权体制对地方政府参与资源竞争产生影响。本文选取2007年至2018年我国232个城市的面板数据,以企业创新水平,即专利授权量作为被解释变量,以运用空间权重矩阵构建的地方政府竞争指标作为核心解释变量,加入财政分权作为交互项,通过构建动态空间面板模型,实证检验了地方政府竞争对企业创新的影响。本文的实证结果表明:(1)对于全样本而言,地方政府竞争对辖区内的企业创新产生了显著的抑制作用;而财政分权则有效地缓解了这种负效应,使两者的交互项对企业创新产生显著的促进作用。(2)在影响机制方面,地方政府竞争通过对外商直接投资产生负效应,从而对辖区内企业创新产生显著的抑制作用;财政分权可以有效地缓解地方政府竞争程度上升对获取外商直接投资产生的阻碍作用,最终使两者的交互项对辖区内企业创新产生显著的促进作用。地方政府竞争通过对财政支出结构产生扭曲效应,进而对企业创新产生抑制作用,但该负效应尚未通过显著性检验;财政分权能显著缓解地方政府竞争对财政支出结构产生的扭曲效应,最终使得两者的交互项对企业创新产生显著的促进作用。(3)在分样本回归方面,本文分专利类型、分时期以及分城市类型进行了分样本回归,回归结果与全样本基准回归基本一致。本文利用更为细化的地级市面板数据构建动态空间面板模型,研究了地方政府竞争对企业创新的影响,可以丰富相关领域的研究文献,拓展地方政府竞争和企业创新的研究视角,为引导我国地方政府竞争转型、推动企业创新以及实现高质量发展提供参考。基于研究结果,本文提出以下几点政策建议:(1)进一步推进财政分权体制改革;(2)优化地方官员的激励设计,构建科学完善的绩效考核指标体系,积极引导地方政府转变竞争模式;(3)在制定政策时要充分考虑不同地区不同阶段的异质性,避免出现“一刀切”的制度设计。
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