党中央明确指出促进非公有制经济健康发展和促进非公有制经济人士健康成长是工商联工作的主题。如何发挥好工商联在促进非公有制经济健康发展中的重要作用,成为各级工商联面临的重大而迫切的工作任务。但长期以来,无论是官方还是学界都未对“非公有制经济健康发展”的内涵做出统一界定,导致实践中工作方向不够清晰、明确。在工商联自上而下的全国、省、市、县四级组织工作体系中,由于全国和省级工商联只发展团体会员,而县级工商联作为工商联的基层组织又太过微观具体借鉴意义不强,只有地市级工商联作为地方组织,既吸收和发展团体会员,又吸收和发展企业和个人会员,直接联系和服务非公有制经济人士和企业,在促进非公有制经济健康发展中发挥着更为直接和重要的作用,也因此具有较大的研究价值和借鉴意义,但学术界在此方面的研究甚少。因此,准确界定非公有制经济“健康”发展的内涵,认真总结和提升地市级工商联在促进非公有制经济健康发展方面的作用,具有重大的理论和实践意义。本文以我国豫中P市工商联（总商会）为研究对象,通过走访调研、多人访谈、参与工作等方式对地市级工商联在促进非公有制经济健康发展中的作用进行个案研究,尝试界定“非公有制经济健康发展”的内涵,从内外两方面因素（包括爱国敬业、诚信守法、创新发展、社会责任,优良的政务环境、公平的市场环境、亲清的政商关系、平等的法治环境等八个方面）着手,对何谓“健康”发展的非公有制经济予以界定。通过个案研究P市工商联在促进非公有制经济健康发展中所采取的方法和措施,重点指出了P市工商联存在的经济性和民间性职能作用发挥偏弱,政治职能与服务职能的矛盾与冲突,内部监督虚化,“有心无力”的情况时常发生,工作覆盖面窄缺乏代表性,工作保障条件差,机关人员能力弱难以适应工作需要等问题;分析了其作用发挥不充分的原因,如,双重身份属性的困境难以把握,地方党政部门重视和支持不够,机关编制严重不足优秀人才匮乏,基层组织不健全等;通过归纳和总结,从进一步围绕中心、加强服务、强化政治引领、夯实基础四个方面提出改进提升的对策建议,为更好发挥地市级工商联在促进非公有制经济健康发展中的作用提供参考,为研究工商联在促进非公有制经济健康发展中的作用提供借鉴。