20世纪70、80年代,新公共管理运动在全世界范围的兴起使各国政府部门逐步改变了固有的管理思维、管理理念,更加注重服务质效。我国的税务管理也不例外,1993年我国首次提出了纳税服务的概念,多年来在优化纳税服务方面采取了许多措施,得以形成今天初见雏形的纳税服务体系。2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》公布,1994年以来,国地税机构分设24年后再次合并,伴随此后将要实施的一系列征管改革,必然应有更新更优的纳税服务与之匹配。纳税服务一直是征税人和纳税人都在关注和探索的课题,对优化纳税服务进行深入探索,分析存在的问题、成因,提出对策,有利于不断提高纳税人遵从度。只有优化纳税服务,提升纳税服务质量,才能为税收征管体制改革提供坚实保障,才能为改革创造良好的外部环境,推进改革的顺利进行。本文梳理了税收征管体制改革的主要内容,分析了改革带来的新变化、新挑战、对纳税服务产生的影响。归纳了国内、国外学者对优化纳税服务做出的深入研究,西方发达国家现行的各具特色的纳税服务现状,结合本人工作实际,采用文献研究法、实证分析法、比较分析法,对税收征管体制改革背景下的纳税服务工作作出了一系列探讨。本文解剖了S市税务局近年来纳税服务工作实践,总结了优化纳税服务的一系列重要举措:大力开展便民办税春风行动、努力推行“放管服”、优化税收营商环境、推广“非接触式服务”。运用顾客导向理论、需求层次理论和流程再造理论,对税收征管体制改革前后纳税服务进行深入剖析,查找出以下问题:一是纳税服务脱离了纳税人需求,办税流程有待改进、高级需求未得到满足、沟通不畅、缺少特色服务;二是税务人员专业素质良莠不齐,态度敷衍、业务能力不足、学习能力欠缺;三是电子税务局有待升级,业务领域不全面、用户体验差、税务人员不熟悉、存在安全隐患;四是没有准确把握“还权还责于纳税人”,传统管理理念占主导地位、执行过程中存在风险。追踪这些问题的原因主要有:服务理念没有转变,换位思考不够,需求意识欠缺;税务干部的主观能动性差,责任与担当意识欠缺;电子税务局缺乏统一规划,功能开发不充分;税务机关只是管理主体还是既充当管理又充当服务主体的角色定位不清晰。最后提出具有实操价值的优化策略:一是运用马斯洛需求层次理论将纳税人需求分为生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求提出优化策略;二是从提升业务能力、完善培训制度、优化考核制度、加强干部交流四个方面入手,充分激活税务干部主观能动性;三是完善电子税务建设,扩展业务功能,改善用户体验,合理利用内外资源,实现多部门信息共享,并提升电子税务局的安全性能;四是明晰税务部门在纳税服务中的角色定位,深化落实放管服,放权于纳税人,放管结合,降低征纳风险。