近年来,随着机构养老的需求日益强烈,我国各种形式的养老机构有了可观的增长。为激发公办养老机构活力,政府对公办养老机构开展改革试点,改变其传统的经营管理方式,通过运营补贴、购买服务等方式,逐步通过公建民营等方式,鼓励社会力量运营。积极引入社会力量参与,推动了民间资本的投资积极性,催生了大量新型养老服务机构。同时民办养老机构逐渐受到政府和社会各界的重视,并得到了较大的发展。但是,在引入社会力量参与养老机构建设,促进养老机构的多样化发展的同时,我国养老机构的发展还存在很多问题,公建公营养老机构仍然供不应求,而大量民办养老机构发展却步履维艰,养老机构市场存在着“供不应求”和“大量闲置”并存的奇怪现象。所以,当前我国亟需要厘清和统一认识,政府应科学区分不同性质的养老机构并实现对其分类管理,让社会力量办养老机构能积极、持续地参与。本文通过对南阳市14家不同性质的养老机构的调查分析,梳理养老机构发展中的现存问题,认为通过引入科学的分类管理模式、分类发放运营补贴、科学购买服务等方式,支持不同产权性质的养老机构发展,将是未来一段时间的政策导向。