十月革命后,苏联为了摆脱严峻的国内和国际形势,宣布了新型的对华关系原则,并从1920年起相继派出了优林、裴克斯、越飞、加拉罕、维经斯基、马林、鲍罗廷、加伦八位苏联外交和共产国际代表使华开展邦交工作。当时中国正处于北洋军阀统治时期,政治上四分五裂,军阀割据混战;经济上遭受帝国主义的侵略;外交上追随协约国。苏联和共产国际八位使华代表利用中国国内各个政权势力之间的矛盾,采取了对华双重的外交策略:一方面与法统上的中央政府——北京政府积极谈判,争取中国在法律上的承认;另一方面又与孙中山南方革命政府、中国地方有实力的军阀积极联系,还在中国积极宣传马克思主义和俄国十月革命思想,帮助中国建立中国共产党。八位苏联和共产国际使华代表经过长达5年的外交努力,终于在1924年5月31日,中苏双方正式签订《中俄解决悬案大纲协定》(俗称《中俄协定》),宣布中苏两国正式建立了外交关系。