延安是全国最早开始退耕还林的地区，近年来取得了丰硕的成果。然而，不可否认的是退耕还林工程在实施过程中依旧存在诸多问题与不足，主要体现在制度与实践两个层面上。在制度层面上，规范指导退耕还林工程的《森林法》、《退耕还林条例》中存在可操作性不足问题，延安《关于进一步实施退耕还林的意见》中补偿制度缺乏灵活性和一定程度上的公平性，使一些退耕区的农民缺少参与和推动该工程的积极性。在实践层面上存在的问题表现为延安地区退耕还林工程的主体法律意识淡薄，有关配套政策法规不健全，从而使人们无法全心全意的参与到该工程中来。此外，推动退耕还林工程实施的力量主要是该地区政府的政策，并没有将社会和市场的力量纳入这项长期的工程中来，这对于退耕还林工程的可持续发展非常不利，退耕农民的后续生活以及后代的生存和发展存在巨大隐患。本文立足于此，具体以延安地区退耕还林工程实施中存在的法律问题为研究对象，侧重于法律法规层面但不局限于法律法规，旨在分析这些问题产生的原因并提出可行性建议，希望能对当地退耕还林工程成果的保护以及新一轮退耕还林工程的开展有所启示和借鉴意义。本文研究方法主要有文献研究法、实证分析法、问卷调查法和比较研究法。写作的思路分为三步：首先对退耕还林工程予以概述、并介绍相关背景和理论；其次对实地调研数据进行分析研究，根据分析结论提出问题点；最后针对问题点提出应对措施和方案。