宋代支移制研究

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支移是宋代实行的一项重要的财赋征调政策,《宋史》中记载:“宋代岁制,其输有常处,而以有余补不足,则移此输彼,移近输远,谓之‘支移’”。本文在整个宋代特有的背景下,系统详细地考察了支移的各个侧面,主要部分如下:第一部分为宋代支移的实施范围。笔者通过查阅相关史料,发现宋代支移的实施范围非常广,不仅在田赋、丁口之赋、杂变之赋等赋税范围内广泛适用,而且在买扑课额、和籴粮草等经济领域也普遍适用。支移广泛的实施范围为支移发挥财赋征调作用奠定了基础。第二部分为宋代支移的承担者与适用地区。支移作为一种特殊的财政政策,其实质是宋政府根据实际用度的需要,无偿的调动人民运输财赋的制度。宋代支移的主要承担者为“乡村五等户”。宋政府根据户等分配不同的支移任务,户等越高,支移的任务就越重。宋代支移的适用地区有一个从边郡向内地的扩展过程。宋初为了供应西北军粮,在西北边郡尤其是宋与西夏的交界处支移边郡赋税,后来慢慢扩展到京西地区,到南宋时则扩展到內郡地区。第三部分为宋代支移的运作管理及其减免。宋政府虽然没有设立专门的支移管理机构,不过支移作为宋朝一项重要的财赋征调政策,却有一套从中央到地方的运作管理方式。在中央户部左曹和仓部根据各地的实际情况,制定各地区支移赋税的数量与距离。在地方转运使负责支移的具体事宜,提点刑狱司监督支移的实施情况。在州县基层则通过纳税凭由与四钞最终使支移任务得以完成。宋政府根据不同的原因,会相应减免百姓的支移任务,以期达到财赋均衡的目的。根据宋政府减免百姓支移任务的原因,可分为自然灾伤减免、兵灾减免、充役减免、复业减免、赦宥减免和其它减免等多种类型。第四部分为支移在宋代盛行的原因及其评价。支移作为财赋征调政策在宋代实施的最初目的便是供应军需,保证军队粮草的供应。但支移发展到宋代中后期,其适用范围由边郡扩展到内地,并且逐渐演变成为宋政府剥削广大劳动人民的一种手段,则与宋朝政府财政困难,特别是宋后期地方财政困难有很大关系。宋政府在实施支移时坚持徒丰就歉,从民之便,先富后贫、体量下户的三原则,使支移充分发挥了财赋征调的作用,减少了百姓因搬运军粮所带来的沉重负担,保证了军粮的供应。但在实施支移过程中,由于官吏的非法操作,由支移演变出来一系列附加税,反而使百姓的负担更加沉重。
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