云南省政府购买公共服务研究

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近年来,以深化公共服务的市场化改革为目标的政府购买公共服务,已成为各级政府提升公共服务有效供给的重要载体,提高公共服务质量和效率的全新思路、模式。事实上,早在20世纪末,以上海市浦东区为试点,我国政府购买公共服务的理论研究和实践应用开始经历20多年的借鉴、发展,再到变革创新的过程,在适应与创新的过程中取得较好成效,探索出一套适合国情的政府购买公共服务的中国理论。这种试图借鉴源于福利制度改革,引入市场竞争机制,以市场化运作方式服务于公共领域的一种崭新的发展理念和创新思维,不仅缓解了长久以来公共服务领域的政府“失灵”和“缺陷”,更在重塑政府、市场和社会在公共服务领域的角色和定位等方面具有积极意义。虽然,党的十八大和十八届三中全会这两次在我国公共服务改革历史上具有里程碑式会议首次从国家层面把推广政府购买服务和实现公共服务均等化作为一项重要改革任务。但不可否认,我国在这方面的理论研究与实践应用开始较晚,制度化建设不健全、评价监督体系不完善、市场化机制不充分善等一系列问题始终是阻碍我国政府购买公共服务进一步深化改革的痼疾。尤其在西部边疆地区,情况则更为严重。因此,如何释放以政府和市场作为买卖双方的公共服务领域供给的市场潜力,让政府、市场和社会真正实现公共服务市场化下的共赢,已成为不可避免的话题。本文以云南省为例,研究云南省政府购买公共服务工作。全文分为六个部分,第一部分对论文的背景、意义及研究目的予以阐述,对国内外学者关于该问题的理论研究予以总结。第二部分对该问题的相关理论(新公共管理、新公共服务和委托—代理理论)进行总结分析,为本文研究奠定理论基础。第三部分通过论述云南省政府购买公共服务的发展历程、具体实践、基本情况和相关成效。第四部分通过研究云南省的实践情况,分析云南省推动购买服务中的问题及原因,得出云南省政府购买公共服务存在的购买流程和标准不统一、资金渠道不畅、市场化程度不高、服务供给水平欠佳、项目或服务契合度不足等问题,并阐释这些原因的影响因素。第五部分在分析政府购买公共服务发展较好地区的基础上,总结其取得改革成效的一般规律及适用于云南省深化购买服务改革的可借鉴之处。第六部分提出建议,主要包括厘清权责关系、制定合理完善的配套制度、建立健全评价监督体系以及培育壮大社会组织等,为推进云南省政府购买公共服务的深化改革和可持续发展的尽绵薄之力。
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