政策变迁过程一直是公共政策领域备受关注的研究热点,政策议题如何进入议程、政治精英注意力何时分散、政策均衡和短期间断如何得以产生等问题,是研究政策演化机制的重要切入点。在走出以林德布洛姆为代表的渐进主义学派的局限性下,基于有限理性的假设,间断—平衡理论通过分析政策议定场所、政策图景、正反馈、负反馈机制等要素,致力于解释美国政策变迁过程中长期均衡、短期突变的现象,同时,间断—平衡理论也为研究我国诸多政策变迁提供了一个全新的视角。在人口老龄化日益加剧和生育养育成本不断攀升的背景下,国家不断调整人口政策以刺激当前低迷的生育率,而生育保险政策作为人口政策落地的重要配套措施,关乎人口服务体系的建设和生育保障水平的提高,其政策发展的走向理应受到政策制定者的重视。回顾中国生育保险政策变迁历程发现,其制度走向具备着长期稳定和短暂剧变交替的特点,具有明显的间断式平衡发展脉络的生育保险政策变迁原因是什么?政策变迁的规律和动力机制如何呈现?基于此,文章将框架与政策范式相结合,在对理论框架进行修正后,对中国生育保险制度变迁进行研究,以政策范式划分的间断节点,同时运用理论视角对政策系统中的政策图景、反馈机制、政策议定场所、非比例信息处理模型等多个因素进行分析。新中国成立以来,生育保险政策经历了三次均衡和三次间断,分别为六个阶段:政策平衡期:国家统筹下的全民生育保险（1951-1956年）、政策间断期:计划经济时期转向企业统筹（1956-1969年）、政策平衡期:计划与市场下的政策矛盾（1969-1988年）、政策间断期:走向社会统筹的生育保险（1988-1994年）、政策均衡期:逐步整合的生育保险体系（1994-2015年）、政策间断期:两险合并下的生育保险（2015-2019年）。研究发现:政策议定场所的封闭、政策理念的固定化造成了政策垄断,而顶层注意力的转移、政策理念的转变则触发了政策目标的改变,在克服制度摩擦、外部参与者多次动员后,进而引发生育保险政策多次突变,先后经历了企业统筹、社会统筹和两险合并三个时期的间断。在生育保险政策的动力机制上,中央政治权力自上而下的推动、外部环境压力聚焦问题的识别、生育制度的调整驱动政策变革这三个要素构成了政策变迁的动力。整体而言,在中国生育保险政策变迁的内在逻辑呈现上,其演进历程与人口政策变化相关联,并且遵循着“自上而下”的路径,其内在的负反馈机制也促成了政策的渐进变迁。然而,当前生育保险政策实施还面临着诸多现实困境,政策工具设置模糊、灵活就业群体保障不足、政策理念失衡、男性生育角色缺失、政策方案有待优化、两险费率缺乏动态调整等问题仍是完善生育保障体系过程中亟待解决的痛点。基于此,需要政策制定者开放议定场所、及时回应政策图景、调整政策工具,以此达到吸纳多元议题、弥补政策短板、提升保障水平的目的,推动政策进入新的均衡或间断期,实现可持续发展。