【摘 要】
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近年来,城市更新成为了我国新型城镇化发展的实现途径,在国内各大城市中得到实施,有效地改善了城市面貌、提升了居民的生活水平,同时也促进了城市的经济、文化等方面的发展。然而,一个城市更新项目的实施会涉及到众多的利益相关者,它们之间存在着差异化的利益诉求,并容易引发复杂性的冲突问题,阻碍了多元主体之间的合作,削弱了治理成效,影响了目标的实现。因而,城市更新过程中多元主体的协同治理已经逐渐成为社会和学术界
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近年来,城市更新成为了我国新型城镇化发展的实现途径,在国内各大城市中得到实施,有效地改善了城市面貌、提升了居民的生活水平,同时也促进了城市的经济、文化等方面的发展。然而,一个城市更新项目的实施会涉及到众多的利益相关者,它们之间存在着差异化的利益诉求,并容易引发复杂性的冲突问题,阻碍了多元主体之间的合作,削弱了治理成效,影响了目标的实现。因而,城市更新过程中多元主体的协同治理已经逐渐成为社会和学术界的研究重点,越来越注重除政府方之外的其他主体在城市更新中的参与,从而提高城市更新的质量和效率。探索各个利益相关者拥有的资源和具有的能力并进行有效整合,可以达到权力和利益的合理分配,促进利益相关者之间的协同治理,以推动城市更新项目的实施。因此,在当前城市更新背景下,从利益相关者的角度出发,通过分析各利益相关者对冲突问题的治理权力,来深入探讨多元主体协同治理的潜在逻辑显得十分必要。本研究结合城市更新项目的特点与协同治理的研究现状,基于利益相关者理论、全生命周期理论、权力理论、协同治理理论等理论,运用三维模型、文献研究、案例分析、专家访谈、问卷调查以及2-模社会网络分析等方法,对城市更新项目的利益相关者的协同治理进行了深入的探索与研究。首先,在梳理与总结相关文献的基础上,对城市更新、利益相关者、治理权力、协同治理的概念进行了界定,并阐述了相关理论基础及在本研究中的适用;接着,运用三维模型法和专家访谈法识别出了城市更新项目的12个利益相关者,再运用文献研究法、案例分析法和专家访谈法识别出了城市更新项目实施过程中的33个冲突问题,得到了城市更新项目利益相关者和冲突问题的清单;然后,基于利益相关者和冲突问题清单来设计问卷并收集数据,以此构建了城市更新项目“利益相关者-冲突问题”的2-模数据矩阵和关系网络,并借助2-模社会网络分析方法中的整体网络密度分析、中心性分析、对应分析、核心-边缘分析等指标考察了利益相关者之间的关系,冲突问题之间的关系以及利益相关者与冲突问题之间的关系,确定了核心的利益相关者与边缘的利益相关者、核心的冲突问题与边缘的冲突问题;最后,基于网络分析的结果,从城市更新项目的治理主体、治理内容和治理过程三个维度对协同治理的要点进行分析,提出了城市更新项目多元主体协同治理机制的构建思路与框架,构建了以内部协调机制为基础、以外部保障机制为支撑的协同治理机制。内部协调机制,基于现有治理关系网络,从加强现有关系、建立新的关系、形成联盟、增强沟通四个路径来实现内部协同;外部保障机制,从政策法规、制度建设、引入外部组织三个方面来实现外部保障。本研究从利益相关者对冲突问题的治理权力角度出发,进一步探索城市更新项目利益相关者之间的合作关系,拓展了城市更新项目协同治理的研究视角;通过构建利益相关者和冲突问题之间的协同治理网络,分析了利益相关者之间进行协同治理的要点,揭示了城市更新项目多元主体协同治理的潜在逻辑;以城市更新项目为研究对象,研究了利益相关者对冲突问题的治理权力,并运用社会网络分析法对治理权力进行了分析,扩展了工程项目治理的研究思路,对工程项目的治理具有一定的指导意义。
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