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城市居民的社区参与作为社区建设的要素之一,是城市社区建设和自治的内在驱动力,是我国城市社区建设的真正源泉所在。广州市作为我国社会经济发展较快的城市,而天河区又是广州市社会与经济发展有代表性的一个区,其社区建设和社区自治的发展走在全国前列,居民参与社区的各项事务也相对活跃。因此,本文就当前天河区居民的社区参与问题进行实证研究。
研究居民社区参与问题不但可以从理论上丰富自治理论和参与理论,更能在实践中解决社区建设和社区自治的现实问题,可谓意义重大。首先,它可以唤起城市居民的民主意识和参与热情。通过实实在在的社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的实际演习操练增强社区居民的主人翁意识,培养互助、公德等现代公民意识;其次,有利于深化我国基层行政体制改革,转变政府职能,下放更多的权力给社会,进而建立“小政府、大社会”的格局:再次,最为直接的作用是有助于加强精神文明建设,凝聚和整合社区资源和力量,促进社会的和谐稳定发展。
本文尝试采用实证研究方法研究广州市天河区居民社区参与的现状、存在的问题及其对策。本文认为,目前该区居民社区参与取得的初步成效主要有:社区参与渠道逐步拓宽、社区参与形式和内容得以扩展、社区参与制度化建设有所尝试等;存在的问题主要有:非政治性参与是居民社区参与的主要内容、被动性参与是社区参与的主要类型、参与机制不完善、参与意识淡薄、参与主体结构不合理等。针对这些存在的问题,文章在分析影响居民社区参与因素的基础上,从宏观与微观两个层面上深入分析社区参与问题的原因。认为宏观层面的原因是社会转型时期城市社区管理体制的过渡阶段中,社区治理结构的不完善;微观层面的原因主要有参与的利益机制缺失、公民精神的缺失、参与机制不完善及参与渠道不通畅等等。进而在借鉴国外社区参与经验的基础上,提出了推进天河区居民社区参与的建议:建立居民社区参与的激励机制;构建社区共同利益,增强社区服务功能;鼓励社区中介组织发展:还原居委会的自治属性等。