自21世纪80年代以来,促进产业结构升级和抑制部分产能过剩一直是中国经济发展所面对的难题之一。尽管市场能够在一定程度上进行资源配置,但为了避免市场失灵,政府往往会进行一定程度的干预,来实现在资源协调和配置中发挥积极促进作用的目标,而产业政策则是政府干预经济发展和转变的重要手段之一。我国产业政策的一个鲜明特点就是“选择性产业政策”,即以政府的选择来替代市场机制。大量事实也证明,在许多发达国家中,政府的干预也成功助推了经济的增长,对产业结构的转型起到了积极的影响。在我国特有的制度背景下,中央政府赋予了地方政府一定的经济自主权,使得地方政府在经济发展和产业结构升级等方面拥有比较大的独立性,因而地方政府实际上是国家产业政策的直接执行者和推动者。然而,目前已有的有关产业政策的研究对于地方推动国家产业政策实施背后的激励与动机还存在不足,且当前以财政补贴为主导的产业政策不仅政治效率低下,而且操作起来往往制度约束较高,因此,地方政府在推行产业政策时,往往会倾向于通过降低自身的征管强度来对企业进行扶持,作用到企业则表现为企业实际税率的降低。基于上述背景,本文的创新之处在于以地方政府征税行为为切入点,探究地方产业政策对于企业实际税率的影响。理论和文献分析表明,产业政策能够显著提升企业的生产率,因此地方政府将面临财政紧缩和吸引资本之间的博弈,同时考虑到官员晋升和民营企业家的身份,则会选择着重降低产业政策扶持行业的实际税率。因此,首先,本文利用中央“五年规划”的重点行业划分变动,借助理论模型研究地方政府产业政策作用于企业实际税负的效果。其次,利用“金税三期”工程的实施来证明地方政府会通过降低征管力度这一路径来降低企业税负。最后,通过政企关系和地方政府财力进行异质性分析进一步检验了假设的正确性。本文假设,受到地方政府产业政策扶持的企业,其实际税率要显著低于未受到政策扶持的企业。本文以1999年-2016年A股上市的非金融企业,借助国家和地方“五年规划”对重点行业的划分来度量产业政策,运用渐进DID（多时点DID）对理论假说进行实证研究,得到以下三个结论:（1）地方产业政策显著降低了受扶持行业的实际税率从而降低了企业的税收负担,且税率下降的幅度大小和当地政府财政收入密切相关。进一步分析表明,受扶持企业税率的降低是通过政府降低征税努力从而加大企业的避税程度实现的。（2）同时被国家和地方政府选中作为鼓励的行业,其实际税率下降的幅度要大于仅受地方产业政策扶持。这表明,同时享受中央和地方政府扶持,不仅能享受到地方政府提供的补贴和便利,还能享受到国家层面的政策红利。（3）政企关系的存在对于企业受地方产业的扶持有积极的影响。同时受到产业政策扶持的企业,如果存在政治关联,则企业实际税率下降的幅度更大。在此结论的基础上,本文提出相应的政策建议:（1）结合地方自身优势和能力制定产业政策。（2）加强对地方政府行为的规范管理。（3）优化企业的营商环境。（4）改善官员晋升评价机制。（5）运用新兴技术提高税收征管水平。