我国现行的城乡分割的二元户籍制度形成于建国初期,在当时特定的历史条件下,限制性的户籍政策起到了一定的积极作用。然而城市户籍限制政策在今天的市场经济背景下其所产生的社会经济成本是显而易见的,即这一政策实质上对劳动力自由流动设置了障碍,从而降低了全社会劳动力资源配置的效率。但是另一方面,如果完全放开户籍限制,则会导致城市人口规模迅速膨胀并超过城市最优规模,从而使城市管理成本以及城市拥挤成本加速上升,城市公共资源不堪重负,这些又构成了另一方面的社会经济成本。因此,综合考虑上述两方面因素,即使从全社会福利最大化的角度出发,城市户籍限制制度改革的最优方案也许未必是立即全面地取消户籍限制,而是将户籍限制下降到一个特定的渐进性水平。而本文将要尝试研究的是：从中央政府的角度而言,如何去进行户籍制度改革的城市分类与重点改革城市的确定,从地方政府的角度出发进行建模以确定地方最优的户籍限制水平受哪些因素的影响,也就是说从中央政府出发以确定需要改革的城市,从地方政府的角度出发确定改革的方案。另一方面,还需要研究从具体实证上看我国哪些城市户籍限制较严,以及如何去改善由于户籍限制政策所造成的不利影响。本文的目标是：沿着上述对我国城市政府户籍政策行为的理解思路,通过理论和实证相结合的方法更精细地分析城市户籍政策的影响因素,以获得对城市政府户籍政策行为的更完善的解释。