伊丽莎白一世统治时期(1558—1603年)英国枢密院制度的发展

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伊丽莎白一世女王即位后,社会稳定、宗教、经济诸多问题亟待解决。她重用塞西尔,改组枢密院,恢复小规模的枢密院。有势力的贵族和教士成员逐渐被排除在枢密院之外,有经验的行政管理者取而代之。伊丽莎白一世时期的枢密院逐渐成为一个世俗化的统治机构,它的工作效率得到了有效提高。 伊丽莎白一世时期的枢密院行使三项基本职能,即咨议职能、行政职能和司法职能。枢密院成员一般会就一些政策问题进行商议,在达成一致意见后向女王提出建议,女王在作出决断以后诉诸枢密院予以实施。在伊丽莎白一世时期,女王拒绝或不理会枢密院所提供的建议的情况屡见不鲜。即便这样,枢密院顾问官们仍然千方百计地向女王施加影响。在女王与达朗松的婚姻谈判以及英国是否出兵尼德兰的问题上,女王最终都接受了枢密院的建议。这说明枢密院在参与决策方面发挥了很大的作用。 枢密院日常工作的增多,使枢密院的行政职能得到加强,日常行政工作成为它集中精力最多的方面。监督地方官员,处理私人上诉事务,维持政府的秩序使得枢密院介入司法事务。枢密院在行使行政职能时被赋予了更多的权力,这使它向一个最高政府机构演化。 枢密顾问官们不仅仅满足于向女王提供建议,而是力争取得女王的同意。女王则注重维护自己的权威,坚持自己的政策,对枢密院顾问官们先后采取了各种应对措施。例如,她亲自出席枢密院会议,直接阐述她的政策,以便压制枢密院内她所反对的观点。后来,她又采取不出席枢密院会议的方式,使自己避免遭受来自那里的政治压力。她还与个别的枢密顾问官单独协商,或者在枢密院以外寻求意见,获取信息。 16世纪90年代以前,枢密院内经常出现意见上的纷争,但尚未影响到枢密院内的基本团结一致。16世纪90年代,在罗伯特·塞西尔与埃塞克斯伯爵之间发生的个人以及政治上的分歧,确实到最后演变成为一场派别斗争,结果导致枢密院内的平衡被打破,出现个人垄断的不良局面。
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