三北工程是一项“政府主导”的重大社会公益性工程，具有明显的公共属性特征。在政府有效干预下，三北工程经过40年的持续建设取得了举世瞩目的成就，但随着工程的深入推进，过去传统的政府行为模式已经不能完全适应新时代三北工程发展的要求。为了推动三北工程持续健康发展，不断满足人民群众对优美生态环境的需要，急需对工程建设中的政府行为进行全面分析，找出存在的问题及其原因，以便政府在以后的工程建设中能够有的放矢、精准施策，推动三北工程建设长足发展。　　本文从政府行为的角度出发，运用文献研究、比较分析和实地调查等研究方法，在概述国内外防护林建设经验的基础上，以公共产品理论、外部效应理论和公民参与理论为指导，首先全面阐述了三北工程建设情况，以及工程建设中政府行为表现；其次分析了三北工程建设中政府行为存在的问题，从组织管理、资金管理、规划计划管理、控制管理和激励机制等五个方面深入剖析了存在问题的原因；接着在对三北工程建设中各行为主体分析的基础上，用博弈分析方法，构建了中央政府、地方政府、农牧民三方博弈模型，找出三者在推动工程建设的主要影响因素；最后结合对不同行为主体的博弈分析，围绕政府的决策、组织、协调、控制、监督等五大职能，从五个部分12个方面提出了优化三北工程政府行为的对策建议，以期为全国防护林建设和发展提供有益参考。