镇改街道是为加快城乡融合发展与新型城镇化进程,推进城市化发展的一种行政区划调整举措。在镇改街道的政策背景下,新设立的街道办事处面临职能转变、机构调整、职责整合、事权变动等一系列的问题。十九届四中全会提出“社会治理与服务重心向基层下移,资源向基层下沉,保障基层提供更加精准、精细的服务”。明确镇改街道后街道的事权内容、范围,保障街道在城市管理、基层公共服务中的事权,是提升基层治理现代化水平的重要举措。文章以镇改街道过程中,街道的事权配置作为研究对象,运用整体性治理理论工具,结合深度访谈、文献回顾等研究方法,从区划调整后街道的事权配置现状入手,发现目前腾越街道事权配置方面存在的问题主要是责权利不相匹配、事权主体构成不清晰、事权边界有交叉、事权内容与范围不断拓展以及权责清单设置不规范等。分析总结而言,是由于缺乏制度供给与整合、镇改街中职能转变不到位、部门分工以及现有事权决定方式所导致的制度、治理功能、权责、资源与权力分布的碎片化。参考北上广津以及湖北省等多地的街道工作条例与事权配置的政策文件后,借助整体性治理理论中制度化、治理功能整合、治理资源整合等核心观点,对街道的事权配置优化问题展开深入思考:第一,应当加强制度整合,增加关于街道职能职责的制度供给,同时提高向街道赋权的法制化水平,实现权责清单动态化、规范化管理;第二,进行机构整合,在依法界定街道职能定位与发展阶段的基础上,整合街道内部机构,防止各机构职责交叉;第三,对治理资源进行整合,包括适当地向街道赋权,实现费随事转,加强街道人才队伍建设及完善考评机制等;最后,必须划定街道事权的边界,加强部门之间的协商与互动、联动。以此保证街道权责一致、职能高效运转。