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在今天这个日益繁荣的中国,随着经济的飞速发展,特别是以银行服务、物流代理等为代表的第三产业的迅速崛起,人们越来越体会到金融是现代经济的核心,而金融体系是一国经济结构中最敏感、最复杂的部分。在全球范围内,随着经济金融化、经济全球化和全球金融一体化趋势交织在一起,金融的影响力超越了国界,成为影响世界经济与社会发展稳定的、具有极端战略重要性的全球性问题,而金融安全已经成为各国经济安全的重要构成部分。
但是,由于整个金融体系自身固有的脆弱性,一旦遇到资金运用不当而遭受较大损失时,即可能严重侵蚀比率极低的资本金,并危及金融机构安全。而国内银行短借长贷的经营方式和部分准备金制度又恶化了金融机构的非流动性。正是由于金融资产缺乏足够的流动性,从而更加导致了金融体系的脆弱性。这就要求金融监管当局必须采取所有可能的措施和方法,防范和减少金融体系风险的产生与积累,通过监管,增强金融机构的稳定性,并使其在各种外部冲击下保持稳定。
金融监管是指为了使金融业的发展实现其对经济的积极影响和促进作用,减少或消除其对经济的负面影响和消极作用,而必须依据一定的规范对金融业进行必要的专门监督和行业管理。其基本内涵是为了维护金融业的合法、稳健运行,实现公平竞争;保证国家货币政策的正确贯彻执行;为社会经济的发展创造一个良好的金融环境;让国家金融监管机关依据国家有关金融法律、法规及政策规定,对金融业以及从事金融活动者或干预正当全融活动者、保险业务干预者等进行监督;以及对非法从事金融业务经营活动者进行监督。
但金融监管犹如一把“双刃剑”,一方面通过金融监管可以减少金融系统的风险,保持金融机构的稳定,提高金融运行效率;另一方面,如果监管不当,或者监管过度,将加大监管成本,降低金融市场效率,阻碍金融业的发展。所以,有效的金融监管是维护金融制度有效性的必要条件,而构建一个有效的金融监管体制正是一个国家进行有效金融监管的关键。
目前,混业经营已成为国际金融业运作的主流。与此相适应,一些国家调整了监管机构和监管方式,实施了统一监管。而我国金融监管体系则呈现一级多元式和集中单一式相结合的特征。在实际监管过程中,面临着很多有待解决的体制问题。
本文主要采用规范分析和实证分析的研究方法,从金融监管的相关知识出发,比较分析目前国际流行的监管体制模式,发现我国金融监管体制中的问题和成因,提出一些适应我国国情的监管体制模式的改制方法和思路,希望能对金融监管实践和理论研究有所裨益。