随着政府改革的进一步深入,政府绩效管理以及公务员绩效管理正在受到社会的深度关注。税务系统经过多年探索,已基本建立基层公务员绩效管理刚性机制,但柔性管理却未及时到位,目前持续进行的财税体制改革也极易造成税务系统与公务员原有心理契约的无力兑现,甚至故意违背,阻碍绩效管理的有效落实。因此从心理契约视角来研究税务系统基层公务员绩效管理问题,有助于提高基层公务员工作忠诚度和满意度,改进绩效管理水平,加速税收现代化的进程。本文在对“绩效管理”概念和心理契约理论梳理的基础上,比对和联系绩效管理循环和心理契约EAR阶段,厘清了各阶段组织和公务员双方的责任和期望,以此为框架呈现了南京市税务局基层公务员的绩效管理概况,进而从心理契约的理论视角指出存在的问题,主要包括绩效计划指标设置不合理、绩效辅导难以针对性改进绩效、绩效考核公开公平性不足、绩效管理激励效果不明显等,并进行了原因分析。最后结合学界关于绩效管理的理论成果和中西方政府绩效管理的先进经验,从采用CPI和KPI分类管理绩效指标、运用绩效沟通推进绩效改进、运用360度评估法规范绩效考评过程、引入全面薪酬体系应用考核结果等方面提出了绩效管理的改进措施,并以南京市税务局为试点,通过对比测试确认了改进措施的优化作用。