本文主要研究拉丁美洲非正规部门的政治、经济和社会活动。试图从拉丁美洲非正规部门总体发展状况出发,深入分析其蕴含的政治、经济和社会因素,力图从政治、经济和社会的角度研究拉丁美洲非正规部门与正规部门以及社会各个层面之间的相互关系,探析其对政治、经济和社会的影响,为制定关于非正规部门的政策提供选择路径。本论文研究工作主要包括以下八个方面:第一,非正规部门研究的理论基础和概念界定。首先,描述了贫困就业论、二元经济结构论、规制论和嵌入论等理论,作为非正规部门存在与发展的理论基础。其次,对非正规部门、非正规就业和非正规经济的概念进行梳理,指出不同概念界定有不同的内涵和外延,阐述了非正规部门、非正规就业和非正规经济之间的区别与联系,以及非正规部门与正规部门的之间的区别与联系,论述了非正规部门的经济、社会影响,以及非正规部门的正规化与政策等方面理论。最后,概括了当前研究所面临的问题与不足,在此基础上,提出了针对“非正规”现象进行创新性研究的展望。第二,研究拉丁美洲非正规部门的发展过程、原因与特点。通过对非正规部门的发展起源和发展概况的研究,分析了非正规部门的发展原因,论述了非正规部门的发展特点,重点讨论了非正规部门与社会结构变化的相互关系和影响,论述了非正规部门对社会经济和社会结构带来的积极作用和消极作用。本文认为,拉丁美洲城市化与工业化发展的失衡、经济与社会发展的失衡、体制和制度性因素是非正规部门发展的动因。拉丁美洲非正规部门在促进经济增长、调节就业和收入、缓解贫困、满足社会需求、维护城市职能和社会安定等方面可以发挥积极作用,同时又存在许多消极影响,因此,拉丁美洲国家政府应将非正规部门的发展纳入国家的发展政策,通过各种扶持政策和措施提高非正规部门的生产效率,进一步发挥其积极作用,并将消极影响限制到最小限度,为维护社会的稳定和经济发展创造良好的环境。第三,研究拉丁美洲非正规部门的政治行为。首先,讨论了政治行为的基本内涵;其次,研究了个体政治行为的影响因素,以及集体政治行为的影响因素;再次,论述了非正规部门与民众主义的关系;最后,通过对非正规部门与所有权制度的研究,提出了非正规部门需要所有权制度的保护,非正规所有权制度产生的原因,以及非正规所有权制度的正规化建设。本文认为,民众主义作为一种政治思潮,突出强调中下层民众的理想和价值趋向的合理性,平民化和大众化是所有政治运动和政治制度合法性的基础,主张维护中下层民众的现实利益。非正规部门就业者个人参与政治和非正规部门有组织的集体政治行为都是为了得到自身生存和发展必须的经济、社会、政治条件,为了长期有效地获得充分、平等的公民权利。第四,研究拉丁美洲非正规部门的经济行为。在对非正规部门经济行为的政治文化背景,以及非正规部门经济行为的起源的研究基础上,论述了非正规部门的主要活动,提出了非正规部门地下活动、非正规建筑业、非正规商业、非正规工业和非正规服务业的基本活动特征和内容。本文认为,非正规部门经济行为的真正起源为低效率的法律。由于缺乏法律保护和合法的成本过高,才使得非正规部门的经济活动得以产生和发展。拉丁美洲非正规部门地下活动本质上不具有犯罪性质,但以非法的方式进行,对于国家而言它们是所需要的经济活动。非正规部门在建筑业、房地产业占据重要位置,城市建设主要由非正规部门完成。遍布拉丁美洲所有城市的流动商贩所从事的非正规商业活动非常显著。非正规部门在工业界同样具有重要作用。非正规服务业的水平较高,通常是私人运营且不正规,但规模很大,非正规交通运输系统在拉丁美洲得到了长足的发展。第五,研究拉丁美洲非正规部门的就业。在对非正规部门的起源和特点研究的基础上,分析了非正规部门劳动力市场,论述了非正规部门就业者的特点、就业结构和收入水平,分析了非正规部门的收入份额与就业,阐述了非正规部门就业对政治经济社会的影响,并进行了案例分析。分析了非正规部门就业增长的原因,提出了非正规部门就业路径的合理化选择。本文认为,通过制定政策、关注重点经济活动、扩大市场、改善组织和成本结构方面的缺陷、完善非正规部门信贷条件、加强人力资源培训等措施,提高非正规部门的竞争力和效率,提高非正规部门生产力,增加非正规部门总收入。同时,促进微型和小型企业的发展是解决非正规就业者失业问题的较好选择,让非正规就业者获得社会劳动保障是实现社会凝聚力的决定性因素。第六,研究非正规部门和社会融合。首先,阐述了非正规部门和社会融合战略,提出非正规部门和社会融合是一种战略选择。其次,说明了非正规部门就业与社会融合的关系和影响。最后,提出了非正规部门和社会融合的政策问题。本文认为,如果要实现政治经济社会的稳定和持续健康发展,需要将非正规部门和社会进行充分融合,而不是游离于主流社会之外。因此,合理规范非正规部门经济行为,引导非正规部门充分就业,提高非正规部门的效率,提高非正规就业者的收入水平,消除存在于非正规就业中的种种不平等,是拉丁美洲国家发展的重要内容和必有选择。实现非正规部门与社会的融合是拉丁美洲国家的一种战略选择,也是必由之路。通过制定专门的法律法规和改进现有的法律法规,为非正规部门发展生产提供政策支持。通过改善监管体系,支持非正规部门生产性活动,使之更容易获取生产性资源。通过改善政治环境和市场环境,提高非正规部门的社会地位,保障非正规就业者的劳动权利和社会保障权利。第七,研究拉丁美洲非正规部门发展的路径选择。首先,概述了非正规部门发展路径选择的理论基础,其次,根据时间跨度和政策实施情况,阐述了促进监管框架的变化、完善宏观经济政策、加强社会项目的设计和实施等三种具体政策。本文认为,拉丁美洲非正规部门有四个问题是最为重要和亟待解决的。一是监管法规对非正规部门的影响;二是宏观经济政策对非正规部门的影响;三是非正规部门就业者缺乏社会保障;四是多数非正规部门活动效率低下的问题。这些问题必须通过制定政策来解决和消除。政策的着力点应在保护非正规部门就业者,防止其成为弱势群体,帮助其摆脱贫困。政策分为三类:监管框架、宏观经济政策和社会项目设计,路径选择分别是促进监管体系的变化、完善宏观经济政策、加强社会项目的设计和实施。第八,研究拉丁美洲非正规部门对中国的启示。首先,论述了拉丁美洲非正规部门对中国城镇化发展的启示。与中国情况类似,拉丁美洲非正规部门的发展是伴随着过度城市化产生和发展的。本文论述了在城镇化过程中城市和农村协调发展,城市优化规模、结构、功能和管理,探索科学的城市外来人口的管理机制,促进社会公平正义,保护弱势群体,建立完善的社会服务保障体系,规范城市服务业的发展,依法处理非正规房地产,对非正规金融法制化等多个方面的启示和建议。其次,论述了对中国非正规部门就业的启示。中国与拉丁美洲许多国家一样,非正规部门就业对缓解社会就业压力具有积极作用,同时也容易对经济社会的有序发展带来不利影响。本文论述了优化非正规部门就业体制,加强税收法律法规建设和管理,以及完善非正规部门就业者住房保障机制等方面的有益启示和建议。