“大部制”改革视角下基层食品安全监管问题研究——以山东省H县为例

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近年来,随着生活水平不断提高,人们对于食品的要求由最开始的“填饱肚子”向更高层次的“色、香、味”俱全的方向发展,同时对于食品安全监管提出了更高的要求。事实上,十八届二中全会以后,国务院机构改革和政府职能转变的方案中,重点提出对质检总局的食品安全环节、工商部门的食品流通环节以及食品监管等环节进行整合,统一规划为食品药品监督管理总局,食品安全监管从多部门分段监管向从生产、流通、餐饮等环节一体化管理的方向转变。基层地区作为食品安全监管的重点地区,其食品安全监管水平的高低对于保证基层群众的食品安全具有重要的现实有意义。本文在“大部制”改革背景下,以山东省H县为例,通过综合运用文献分析法、案例分析法和实地调研法,系统梳理“大部制”改革前后山东省H县食品安全监管的发展现状,存在的问题及原因,并在借鉴发达国家经验的基础上提出完善H县食品安全监管的政策建议。
  本文研究主要分为以下六个部分。第一部分为导论,主要介绍研究的背景与意义、国内外研究综述及本文所采用的研究思路等。第二部分为概念界定与理论基础。通过对包括“大部制”改革、“基层政府”和“食品安全监管”等概念进行界定,然后对基层食品安全监管的整体性治理理论、信息不对称理论和公共物品理论进行梳理,并指出相关理论在本文中的应用。第三部分为基层食品安全监管的“大部制”改革概况,主要包括基层食品安全监管“大部制”改革的演进历程与意义、“大部制”改革背景下食品安全监管机制调整和“大部制”改革对基层食品安全监管的优化作用。第四部分为“大部制”改革背景下山东省H县基层食品安全监管个案分析,主要包括山东省H县食品安全监管发展现状、山东省H县食品安全监管存在的主要问题及存在问题的原因。第五部分为发达国家食品安全监管模式及其对中国的经验启示,主要包括美国、德国和英国基层食品安全监管模式及其对中国的经验借鉴。第六部分为“大部制”改革视角下完善山东省H县食品安全监管的建议,主要包括建立符合“大部制”改革要求的食品安全监管法律法规体系、建立符合“大部制”改革要求的监管机构和职工队伍、建立符合“大部制”改革要求的基层食品安全监管机制和建立符合“大部制”要求的基层食品安全监管体系等。
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