全面预算管理作为一项常见的企业战略，贯穿业务执行前、中、后整个过程，与绝大多数经营业务有着密切联系，为企业稳步发展提供了战略思路。在现有文献资料中，对预算管理理论的研究讨论较多，但对与全面预算管理在企业中的实践分析较少。因此本文选取理论与实施相结合角度，以MS公司的全面预算管理体系作为切入口，对全面预算管理做了初步研究。　　全面预算管理作为一项企业管理办法，在许多现代企业获得了大力的推行。改革开放30年来中国经济突飞猛进，但是相对于欧美发达国家在全面预算管理水平上仍然有较大的差距。MS公司作为一家有较长管理经验的制药企业，全面预算管理体系已经实施多年，企业在面对不断变化的市场环境以及大量不可控因素，仍存在许多问题和不足。伴随制造行业整体行情下滑以及竞争环境的恶化，MS公司原有全面预算管理体系已经与实际市场环境所脱轨，对公司整体发展产生了不良影响。　　本文对全面预算管理的概念进行了梳理，介绍了全面预算管理的发展历程及成果。指出MS公司在全面预算管理中存在的如预算松弛、未完整结合现金流情况、过分重视短期指标等问题，基于ABM理论角度对明确预算管理机构职权、梳理预算管理工作框架、加强预算管理与外部环境联系、建立科学预算管理考核系统等方面提出改进方案。着重介绍应用ABM理论下MS公司对费用支出所建立的管控体系，并对MS公司现阶段预算管理工作进行了分析研究。　　本文研究案例虽仅一家企业，但在应用ABM理论方面，特别是在作业核算、考核以及优化预算控制等方面均尝试提出创新意见。对提升预算管理质量，建立以业务、资金、人员为主线的全员预算体系等具有较强的实务性。希望对丰富全面预算管理理论，以及其他公司全面预算管理工作能提供有一定的参考价值。