随着改革开放深入推进，社会生活和社会结构发生了巨大的变化。社区是社会管理的起点、支点，也是社会管理的重点、难点。加强和创新社会管理，工作重心在社区、力量源泉在社区、成效体现也在社区。本文通过“治理理论”的应用，围绕“善治”这一目标，分析了金华市区社区治理中存在的问题及其原因，得出社区治理创新中的职能分界建议、阶段性新型治理体系模型，以及理顺社区与政府部门的关系、合理框划社区规模、创新社区工作队伍管理、完善社区经费管理体制等建议措施。　　本文在综合分析国内外社区治理中可借鉴的经验基础上，创新性的提出了成熟规范的社区治理模式。该模式由双核体系（即居民主体和政府主体两大主体体系）、双头代理关系（居民主体的代理者为经法定程序选出的“业主委员会”及其相应的组织成员，政府主体的代理者为通过授权程序确立的“居民委员会”）、中间联通机构（主要为“物业公司”、商业性机构和社区性社会组织），通过不同主体之间的联接机制（包括物业费用、财政划拨、购买服务等）组成。提出了社区治理的职能分界建议，居民负责可以内部化的全部事务;业委会（物业公司）负责小区公共资产、集体事务与商业事务，着力强化居民的责任意识与互助精神，着力培养与提升社区“自主”、“自治”能力;居委会（政府）核心负责行政事务与公共事务，并作为社区公共服务外包的第一责任主体，承担社区社会组织的监理人。同时，本文在寻求改革最大共约数、最小共倍数的基础上，建立多元主体、分类治理和分层治理的复合体系。在全市层面，形成以社区领导小组为核心的治理机制，统揽全市社区规划和公共预算管理，负责全市范围内社区布局、社区基础设施标准、社区公共服务项目、社区社会组织发展、财政拨款和公益创投、跨社区公共服务采购、考核评估等事项。在社区内部，形成社区党组织、社区居委会（含服务站）、业主委员会和服务外包组织共同组成的菱形社区治理组织结构体系。此外，按照“依法、必需、配套、规范”的原则，提出社区事务准入制度的设想。确需进入社区的事项需在征得社区同意的基础上，经领导小组办公室初审、领导小组统一审核，并通过一定的方式予以公开公示，后方可进入。同时，实行准入事项居民评议制度和准入事项退出机制，确保真正做到“权属责走，费随事转”，以解决责权不对称、办事无经费的问题。