近年来,随着社会发展进步和城镇化进程加快,人民群众生活水平不断提高,人民群众对城市公共交通出行需求趋于更加多元化。中小城市公交发展在服务供给数量和质量上有了一定进步,但发展水平远远落后于城镇化进程。道路拥堵、出行难、行车难、停车难问题变得更加突出,“公交优先”发展战略没有得到有效落实,城市公交发展不平衡、不协调问题日益凸显,公共交通发展水平已无法满足新时期人民群众的出行需求,且供需矛盾日益加大。因此,中小城市亟需进一步推进城市公共交通体制机制改革和供给侧结构性改革,加大公交运营政府监管模式创新,提高公交服务质量,有效缓解供需矛盾,促进城市公共交通高质量发展,提高人民群众公共交通出行的获得感和幸福感。本文在“公交优先”和新一轮公交改革背景下,研究我国中小城市公共交通发展及政府监管模式演变,重点结合H市城区公交改革经历的国有化、民营化和重返国有化三个历史阶段,实证分析H市公共交通政府监管模式演变历程、特点以及存在的问题,结合相关理论和实践总结归纳了H市三种政府监管模式:强式管制政府监管模式、弱式放松政府监管模式和多元治理政府监管模式。通过对市民、企业和监管部门等不同主体,采取问卷调查、实地访谈等方式开展H市城区公交政府监管需求调查,综合SPSS因子分析得出政府责任、规划建设、运营管理、服务安全和监督检查五个监管需求维度,且五个监管需求维度与总体满意度存在显著正相关关系,群众公交监管参与度能够有效提高群众整体满意度,公交服务供给水平对满意度评价具有显著正向影响作用,并通过政府监管产生作用。根据“满意度反映存在问题、问题背后折射监管需求、需求决定监管供给”的思路,提出构建中小城市公共交通监管模式的思路、原则和相关建议。研究得出政府监管模式的效果和监管供给因子主要通过满意度、获得感和需求评价来表现,无论哪个发展阶段采取何种监管模式,监管需求和供给因子基本相同,即包括政府责任、规划建设、运营管理、服务安全和监督检查五个维度,仅是在不同阶段监管模式践行者的理解、运用和侧重不同。发展公共交通既需要引入市场竞争提高运行效率,也需要加强政府监管确保公益性发挥。政府必须是城市公交服务公共产品的主要提供者,要正确处理好政府和市场的关系,理清政府和公交运营企业的责任边界,努力平衡公共交通的公益属性和营利性矛盾。从监管供给的六大原则、五个维度构造了以“多元化理念、多元化主体、多元化客体、多元化手段、多元化环节”等为监管要素,以“政府重视为前提,法律政策为关键,财政投入为保障,规划引领为依托,基础设施为重点,服务质量为载体,群众需求为基础,多元共治为核心,协同治理为支撑”等为主要内容的多元治理政府监管模式框架和建议。