三北防护林建设工程是国家六大林业重点工程之一,迄今为止持续了20多年,已逐步成为中国北方荒漠化防治体系中的核心。当前,林业进入了一个新的发展时期,从中央到地方都把生态建设列入建设和谐社会的重要组成部分。因此,总结分析三北工程建设的经验,找出存在的问题,提出解决问题的对策,对于指导三北防护林工程的健康发展具有十分重要的意义。本研究通过广泛查阅文献,采用外业调查、数据分析方法,对陕西省三北防护林工程前期建设取得的主要成效、存在的问题进行了深入剖析,在此基础上提出了后续工程的发展对策,旨在进一步理清建设思路,遵循自然规律和经济规律,把工程建设和生态修复的重点从事后治理向事前防范、加强保护转变,从人工建设为主向自然恢复、封育为主转变,从源头上扭转生态恶化的趋势。研究结果表明:(1)陕西省是三北防护林体系建设工程重点省份之一,20多年来,取得了显著的生态、社会和经济效益,主要表现在:造林成活率明显提高;生态状况开始向良性方向转变;林业产业结构调整步伐加快;农民收入增加,奔小康步伐加快;群众生态意识明显增强;密切了干部群众的关系;社会投资明显增加。(2)三北防护林前期建设中的突出症结对后续工程的建设设置了一定的障碍。通过大量的调查分析,认为制约我省三北防护林工程建设成效的主要因素不仅涉及到技术问题,而且也涉及到政策、社会、经济等诸多方面的因素,包括经费投入不足;工程建设计划滞后、管理滞后;国家农村政策的制约;工程建设缺乏吸引力、凝聚力等。(3)在对工程建设取得的成就与存在问题分析的基础上,认为要确保三北四期工程健康、有序、持续地发展,可以从以下方面为工程建设提供新的思路与方法:加强领导,分工协作,推进三北防护林工程建设;分类指导,科学实施,提高工程建设水平和成效;始终把保护作为工作的重中之重;坚持放手发展生态经济型防护林;坚持地方重点与工程项目相结合;狠抓示范区和重点工程项目建设;高度重视检查验收工作;加大非公有林业扶持力度;做好工程管理、标准、办法的制定和培训工作;大力推广应用林业适用技术。