郑州市航空港区失地农民问题研究

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郑州航空港经济综合实验区自开建以来,发展迅速,成效显著,为地区经济繁荣、社会发展做出了重要贡献。与此同时,随着港区的不断扩容,越来越多的农地被纳入征收范围,大量农民成为失地农民。由于土地征用、补偿安置等方面存在的不足,加之失地农民文化水平低、缺乏就业技能、老龄化等原因,失地农民生存和保障能力下降,长此以往,很容易沦为新的弱势群体,成为“无地、无业、无保”的“三无农民”。如何破解城市化发展中这一社会问题,保障失地农民的生存发展,维护国家的长治久安,成为当代中国社会发展研究的一个重要课题。
  研究失地农民问题,需要坚持以马克思主义为指导。虽然马克思主义经典作家并未直接谈及失地农民问题,但在农民土地问题、保障农民权益、走合作化道路、城乡共同发展等方面,做出了重要的论述,为失地农民问题的研究,提供了基本的立场、观点和思路。改革开放以来,党和国家高度重视“三农”问题,出台了一系列的政策和措施,为失地农民问题的解决,提供了有益指导。
  在城市化发展中,由于地理位置的不同,失地农民问题带有明显的区域性特征。从农业生产向城市的跨越发展,使郑州航空港区的失地农民问题,远不同于城市近郊和偏远地区的情况。文章在分析郑州航空港区区情、民情和失地农民安置状况的基础上,发现该地区失地农民问题主要体现在四个方面,即农地房屋的货币补偿和分配问题,房屋过渡、安置和产权问题,民众的再就业问题,以及集体资产的管理和集体经济的发展问题。
  航空港区失地农民问题存在的原因在于,一是涉及农地的法律制度在规定和执行上存在着一定的不足;二是房屋安置工作的统筹性有待加强;三是失地农民在就业受制于自身素质和一定的经济社会发展状况;四是失地农民集体经济的生产关系不适应新的生产力的发展。
  因此,要坚持和运用马克思主义的基本立场、观点和方法,始终贯彻以人民为中心的思想,不断发展壮大集体经济,为合理解决航空港区失地农民补偿、安置、就业等问题,打下坚实的基础。一是要深化农地制度改革,推进农地资源的合理配置,建设城乡一体化用地市场;二是要科学规划,加强房屋统筹,失地农民安居,提供牢靠的保障;三是要注重民生建设,提高失地农民的就业质量与生活水平;四是要加快农村集体经济组织的改制转型,促进集体经济更好发展。
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