本文通过收集、分析大量的有关农村义务教育的数据，并将我国农村义务教育置于国际国内义务教育背景之下予以反观和前瞻，发现在整体上，一方面，我国农村义务教育至今始终没有能够为农村适龄儿童少年提供与城市儿童少年平等的受义务教育的机会，更没有能够满足他们接受优质教育的良好愿望，农村孩子失学和辍学问题依然严重；流动农民工子女接受义务教育的问题成为新的焦点。另一方面，农村义务教育阶段办学经费严重匮乏；师资数量相对不足，素质堪忧，结构不合理且人心不稳；办学条件不能到位，与城市相比，资源配置日益失衡。农村义务教育陷入困境。 　　本文重点从现代经济学和公共管理学理论的视角，对我国农村义务教育的问题进行了归因分析，初步建立了关于办学体制与农村义务教育关系的模型，推导出造成我国农村义务教育步入困境的主要原因在于政府责任的不清晰，依法治教行为的不落实，教育制度的不规范，归根到底在于城乡二元结构引发的城乡利益集团的对峙，从而提出了相关的对策和建议。