地方审计机关审计治理能力评价问题研究 ——基于省级审计治理的视角

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在地方政府治理中,地方审计治理主要通过监督公权力、维护经济安全、完善制度体系以及提升政府信息透明度服务于政府治理。不同地区政府规模、经济发展程度不一样,政府治理对审计治理的要求不一样,审计治理在政府治理中所发挥的作用大小也不一样,随着审计治理在政府治理中越来越重要,有必要从政府治理的角度构建一个地方审计机关审计治理能力评价指标体系来对地方审计机关的审计治理能力进行评价和比较。该指标体系的构建不仅可以量化审计治理能力评价,促进审计治理能力比较,提升政府治理效率,还有助于提升我国的国际话语权和影响力。基于理论分析,本文尝试构建了一个地方审计机关审计治理能力评价指标体系,用以评价各地方审计机关审计治理在政府治理中的重要性和发挥的作用程度。依据客观性、科学性、可比性等原则,审计治理能力的评价至少应该包含基础设施、业务能力和效率能力这三个方面,故将基础指标、业务指标和效能指标作为地方审计机关审计治理能力评价指标体系的一级指标,之后根据这三个方面的评价内容选取了12个二级指标,并分别选取了相应的衡量指标。最后依据这一评价指标体系,基于目前数据的可获得性和可比性原则,选取原始指标运用SPSS软件进行主成分分析,构建地方审计机关审计治理指数,以2014-2017年31个省、市、自治区审计机关作为研究样本,计算地方审计机关审计治理指数进行评价分析,结果表明审计治理指数主要受审计治理的经费投入、业务能力、揭示能力、抵御能力影响,总体而言,2014-2017年我国各省级审计机关审计治理能力整体上有所提升,且不同省级审计机关审计治理能力差异较大。本文从地方审计机关审计治理在政府治理中发挥的作用程度来评价地方审计机关审计治理能力,期望能对审计治理能力评价的研究做出一点贡献。
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